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行政公务接待规制研究

作　者: 汪瑶琳
导　师: 王学辉
学　校: 西南政法大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 行政公务接待 内部控制 外部控制
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


当前国内行政公务接待过程中费用膨胀、铺张浪费、隐性腐败现象严重,不仅浪费了大量的社会资源,同时也降低了政府权威,造成了严重的政治、经济、社会影响。论文主要从行政法的角度,对规制行政公务接待提出符合新时期我国国情的对策及建议,对于遏制当前我国行政公务接待费用膨胀,刹住铺张浪费等不良风气,有着重要的现实意义。同时将行政公务接待行为作为行政法学的一个范畴来探讨,对于丰富行政法学理论也有一定的理论意义。论文界定了行政公务接待行为的基本内涵和主要特点。通过分析相关统计数据,分析了当前我国行政公务接待的现状:数额巨大,花样繁多,浪费严重,呈刚性扩张趋势;违规行为呈公开化、群体化趋势;对行政公务接待违规的认识呈模糊性和持消极观念,并进一步指出行政公务接待违规行为的本质是权力发生异化所导致的权力失范。从行政权力内控性不足和外部监督乏力的角度分析了导致行政公务接待违规行为的原因。内控性不足包括上下级行政机关之间、行政主体对其公务员的监督制约不足,行政系统内部行政文化的统摄力不足,行政系统内部财政监督机制不完善。外部监督乏力包括立法机关监督作用发挥有限、司法监督救济制度的缺位、社会监督疲软。系统论证了规制行政公务接待的必要性和可行性。必要性包括行政公务接待规制具有符合人之本性、权之属性、法之属性的法理基础,行政公务接待违规行为造成全民为剧增的经济成本买单,政府的政治成本增大,社会精神财富流失等一系列不良后果。可行性包括现有的行政公务接待规制的法制基础、各种社会条件的具备、丰富的域外经验。研究了行政公务接待规制的原则选取,包括内部控制原则和外部控制原则。内部控制原则指行政自律原则,外部控制原则包括合法性、合理性、信息公开、监督原则。借鉴国际经验和国内改革实践成果,从行政公务接待的内部控制和外部控制制度的完善的角度,提出了相关对策。完善内部控制制度包括:改革现有压力型治理体制、完善平衡控制机制、严格公务员行为规范、塑造健康行政文化。完善外部控制制度包括完善立法机关、司法机关、社会公众的监督。指出需要制定统一的行政公务接待法律制度,强化行政公务接待预算审查和执行监督,同时扩大《行政诉讼法》的受案范围,建立行政公益诉讼制度,并加强对行政公务接待行为的社会监督。

全文目录


内容摘要  4-6
Abstract  6-10
引言  10-15
一、我国行政公务接待现状及成因分析  15-26
  （一） 我国行政公务接待现状及问题评析  15-20
    1、我国行政公务接待现状  15-19
    2、我国行政公务接待问题实质评析  19-20
  （二） 我国行政公务接待所出现问题的成因分析  20-26
    1、行政公务接待自控性不足  20-24
    2、行政公务接待外部监督乏力  24-26
二、行政公务接待规制的必要性及可行性证成  26-35
  （一） 行政公务接待规制的必要性证成  26-31
    1、行政公务接待规制的法理基础  26-29
    2、行政公务接待规制必要性的现实依据证成  29-31
  （二） 行政公务接待规制的可行性证成  31-35
    1、行政公务接待规制的法制基础  31-32
    2、行政公务接待规制的社会条件  32-33
    3、行政公务接待规制的域外经验  33-35
三、行政公务接待规制的原则选取  35-41
  （一） 行政公务接待内部控制遵循的原则  35-37
    1、行政自律原则在层级机构之间的体现  36-37
    2、行政自律原则在平衡机构之间约束作用的体现  37
    3、行政自律原则在行政主体对其公务员的约束方面的体现  37
  （二） 行政公务接待外部控制遵循的原则  37-41
    1、行政公务接待规制中的合法性原则  38
    2、行政公务接待规制中的合理性原则  38-39
    3、行政公务接待规制中的信息公开原则  39-40
    4、行政公务接待规制中的监督原则  40-41
四、完善行政公务接待规制的具体制度  41-49
  （一） 行政公务接待内部控制的构建和完善  41-44
    1、改革现有压力型治理体制  41-42
    2、完善平衡控制机制  42-43
    3、严格公务员行为规范  43
    4、塑造健康行政文化  43-44
  （二） 行政公务接待外部控制的构建和完善  44-49
    1、加强行政公务接待的立法机关监督  44-46
    2、完善行政公务接待的司法监督  46-48
    3、加强对行政公务接待的社会监督  48-49
结语  49-51
致谢  51-52
参考文献  52-53

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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