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从公共服务视角看我国公证制度的发展与完善

作 者: 尹洁
导 师: 桑玉成;顾莺
学 校: 复旦大学
专 业: 公共管理
关键词: 公证制度 公共服务 公共产品 政府职能
分类号: D926.6
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
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内容摘要


公证是公证机构依申请,并按照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。这是一项以预防为理念的制度设计。通过依法介入民商事活动,公证能够最大限度地过滤违法和消极因素,在预防矛盾纠纷、护航经济发展、促进社会和谐中发挥不可替代的作用。随着社会主义市场经济体制改革的不断推进和社会对公平公正以及交易安全需求的增加,公证制度的改革完善刻不容缓。《公证法》的出台是我国公证体制改革的重要成果,但这远非是改革的终点,当前公证制度依然存在诸多不够完善的方面:公证服务提供主体并不统一,各地公证发展水平参差不齐,公证服务市场化倾向日益严重。这都极大阻碍了公证行业的健康发展,导致公证的公共服务功效并没有充分发挥出来。因此有必要对公证制度的优化调整作进一步的思考和探索。本文认为,公证具有准公共产品的性质,是公共服务的一种类型。因此,选取“公共服务”这一视角,着手对公证制度的发展完善进行理论思考和现实分析。文中借鉴吸收了国外公证制度发展的主要经验,回顾梳理了我国公证制度改革发展的重要历程,并从基层和全国整体两个层面对当前公证行业发展现状和存在的问题进行了探讨。在此基础上,充分运用公共产品、政府职能、治理与善治等理论对公证的公共服务性质以及可能的实现方式、路径进行分析,最后就完善我国公证制度提出一些初步的构想:将公证机构的性质统一定位为非营利机构;借鉴国外公证制度和非营利组织的发展经验,加大对公证机构的支持力度;理顺公证行业的管理机制,使非营利机构更加有效地承担起提供公证服务的职能,以最大程度激发公证的公共服务功效。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-8
引言  8-13
  第一节 问题的提出  8-9
  第二节 研究综述  9-11
  第三节 研究方法与思路  11-13
第一章 公证制度相关内涵的界定  13-25
  第一节 公证制度的起源  13-15
  第二节 公证涵义的界定  15-16
  第三节 公证的效用  16-19
  第四节 公证行为的性质  19-22
  第五节 国外公证制度的借鉴与启示  22-25
第二章 我国公证制度的发展脉络与基本概况  25-33
  第一节 新中国公证制度的转型历程  25-28
    一、法院职能期(1946—1954)  25-26
    二、行政机关职能期(1954—1992)  26-27
    三、行政、事业、合作(合伙)制并存期(1992—至今)  27-28
  第二节 我国现行公证制度的基本情况  28-33
    一、现行公证制度的设计理念  28-29
    二、现有公证制度的主要框架内容  29-33
第三章 我国公证行业发展现状及存在问题  33-42
  第一节 基层公证业发展状况及主要困惑  33-36
    一、公证员队伍状况不适应公证行业快速发展的要求  33-34
    二、公证机构之间、公证员之间业务发展不平衡  34-35
    三、行业内部过分追求效益,公共服务色彩淡化  35-36
    四、行政监管与行业管理尚难实现到位不越位  36
  第二节 我国公证行业整体发展中存在的问题  36-42
    一、对公证机构性质定位的回避  38-39
    二、对公证服务价值的忽视  39-40
    三、对公证市场化发展倾向的容忍  40
    四、对公证行业管理的错位  40-42
第四章 运用公共服务有关理论反思问题症结  42-53
  第一节 对公证准公共产品性质的理论分析  42-45
    一、公共产品的内涵  42-43
    二、对公证产品性质的判断  43-45
  第二节 对我国公证制度安排的理论解读  45-48
    一、各学派关于政府公共服务职能的理论探讨  45-47
    二、对我国公证服务供给机制的分析  47
    三、对我国公证管理体制的分析  47-48
  第三节 对公证领域非营利组织发展的理论思考  48-53
    一、治理与善治理论的主要观点  48-49
    二、非营利组织的内涵  49-50
    三、将非营利组织引入公证服务的合理性  50-51
    四、将非营利组织引入公证服务的可行性  51-53
第五章 对完善公证制度的几点思考和设想  53-59
  第一节 统一公证机构性质  53-54
    一、坚持自主发展、自主管理  53
    二、坚持利润不得分配的原则  53-54
    三、强化公共服务理念  54
  第二节 加大政府支持力度  54-55
    一、建立政府购买服务的合作模式  54-55
    二、在法律制度上确定必须公证事项  55
  第三节 理顺条线管理机制  55-59
    一、找准行政管理定位  56-57
    二、加强行业协会监管力度  57-59
结束语  59-60
参考文献  60-65
后记  65-66

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