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农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与问题研究

作　者: 张银华
导　师: 张立平
学　校: 湘潭大学
专　业: 诉讼法学
关键词: 多元纠纷解决机制乡镇政府参与正当性分析对策与建议
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与是指在建设社会主义新农村的背景下,乡镇政府通过职能部门或者大调解中的政府主导来参与纠纷解决,从而实现对农村纠纷进行分流,达到化解重大疑难纠纷、妥善预防纠纷产生作用的纠纷解决方式。目前关于农村多元纠纷解决机制中的乡镇政府参与问题研究,尚无定论,学界研究也比较少。笔者试着从农村纠纷解决机制中的乡镇参与纠纷类型、方式及作用进行研究,研究这种农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与的正当性,针对目前实践中存在的主要问题进行分析,得出如何进一步完善农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与的建议,使其在和谐社会背景下更进一步发挥其作用。本文的第一部分对农村多元纠纷解决机制与乡镇政府参与进行了介绍,分析农村多元纠纷解决机制具有独立性和规范适用上的乡土性,农村多元纠纷解决机制需要特定的条件,需要建立一支综合素质强,了解当前农民心理的纠纷解决队伍,需要结合自然地理、人文地理、区域经济等因素进行纠纷解决,在运用农村多元化纠纷解决机制的过程中要注重国家法与民间法的结合;分析了农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与纠纷解决的预防与妥善解决纠纷作用。本文的第二部分是对农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与问题的正当性分析。从社会控制的乡土性和政治体制上的集中性对农村多元纠纷解决机制的法理正当性进行分析。现实正当性主要体现以下几个方面:民众对乡镇政府纠纷解决信念的支撑,民众对乡镇政府工作人员身份的信任,乡镇政府参与管理职能需要,乡镇政府参与纠纷解决效果明显。本文第三部分对乡镇政府参与新农村多元化纠纷解决机制纠纷解决类型进行分析,以典型的实例如工伤纠纷和群体性纠纷介绍了农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与纠纷解决的具体类型;乡镇政府参与纠纷解决的方式主要有职能部门参与方式和政府主导的大调解方式;虽然乡镇政府在参与纠纷解决的过程中起到了很大的作用,但是也存在一些问题:第一,乡镇政府自身参与纠纷解决的职能存在不足;第二,乡镇政府参与纠纷解决存在不当干预;第三,乡镇政府参与纠纷解决的范围不够具体;第四,乡镇政府参与纠纷解决的人员素质参差不齐。本文的第四部分是完善农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与的建议。针对存在的问题,本文提出了以下完善的建议:进一步提升乡镇政府在纠纷解决中的参与职能;乡镇政府参与需进一步规范化和程序化;进一步明确乡镇政府参与纠纷解决的范围为重大疑难案件及群体性纠纷等;提高乡镇政府纠纷解决人员的法律素养。为此,笔者通过农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与问题进行分析研究,希望能对我国构建社会主义和谐社会新农村提出一些参考意见。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-10
引言  10-12
第1章农村多元纠纷解决机制与乡镇政府参与  12-20
  1.1 农村多元纠纷解决机制的基本特性  13-15
    1.1.1 农村多元纠纷解决机制具有彼此的独立性  13-14
    1.1.2 农村多元纠纷解决机制具有规范适用的乡土性  14-15
  1.2 农村多元纠纷解决机制对乡镇政府的要求  15-20
    1.2.1 农村多元纠纷解决机制运行的要求  15-18
    1.2.2 农村多元化纠纷解决机制中乡镇政府参与的作用  18-20
第2章农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与的正当性分析  20-26
  2.1 法理正当性  20-22
  2.2 现实正当性  22-26
    2.2.1 民众对乡镇政府纠纷解决信念的支撑  23-24
    2.2.2 民众对乡镇政府工作人员身份的信任  24
    2.2.3 乡镇政府管理职能的需要  24-25
    2.2.4 乡镇政府参与纠纷解决效果明显  25-26
第3章农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与的纠纷类型、方式与存在的问题  26-38
  3.1 农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与的纠纷类型  26-29
  3.2 农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与的方式  29-33
    3.2.1 部门参与方式  29-31
    3.2.2 大调解中的政府主导方式  31-33
  3.3 农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与存在的问题  33-38
    3.3.1 乡镇政府参与纠纷解决职能的不足  33-34
    3.3.2 乡镇政府参与纠纷解决存在不当干预  34-36
    3.3.3 乡镇政府参与解纷的范围不够具体  36-37
    3.3.4 乡镇政府解纷人力资源不足，素质参差不齐  37-38
第4章完善农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与的建议  38-45
  4.1 进一步提升乡镇政府在纠纷解决中参与职能  38-40
    4.1.1 加强纠纷预防作用  38-39
    4.1.2 强化信访工作服务功能  39-40
    4.1.3 提供经费保障制度  40
  4.2 乡镇政府参与需进一步程序化、规范化  40-41
  4.3 明确纠纷解决的范围  41-43
  4.4 提高参与纠纷解决人员的法律素养  43-45
    4.4.1 引导大学生到基层司法部门工作  43
    4.4.2 乡镇政府需进一步完善调解网络  43-45
结语  45-46
参考文献  46-48
致谢  48-49
攻读硕士期间公开发表的论文  49

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