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行政诉讼异地管辖制度困境及出路
作 者: 石愚
导 师: 王学辉
学 校: 西南政法大学
专 业: 宪法与行政法学
关键词: 异地管辖 公正审判 诉讼成本 就近指定 分类指定
分类号: D925.3
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
下 载: 52次
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内容摘要
按照《中华人民共和国行政诉讼法》规定,行政案件一般由做出具体行政行为的行政机关所在地基层人民法院管辖。但由于基层法院的人、财、物等诸方面都依赖于本地同级政府,在审理当地政府为被告的行政案件时难免存有顾虑,也容易使行政诉讼原告对法院行政审判的公正性产生质疑。为了减少原告的顾虑,也为了行政审判在程序上实现公正,《行政诉讼法》第二十二条第一款规定:“有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖。”这就是我国行政审判异地管辖的直接法律依据。行政诉讼异地管辖制度的建立,其主要功能就是保证诉讼过程的公正性和结果的可接受性。其宗旨就是树立法院独立审判的权威,免受行政机关的干涉。然而,现行《行政诉讼法》对异地管辖制度的规定并不明确,相关司法解释也没有细化。本文以重庆市第三中级人民法院行政审判为样本,试图通过实证分析与研究,指出异地审判的不足之处,并提出相关改良建议,以期通过制度革新,尽量减少和避免干扰因素,保证行政审判的救济功能和监督功能的实现。通过对行政诉讼异地管辖热进行反思,在现有制度框架内对其进行完善,使之更趋于合理化。具体分为以下几个部分:引言部分是对文章的选题意义进行阐述,以司法实践为背景,提出问题。第一章是对我国行政诉讼异地管辖起源与发展过程的梳理,对这项制度的艰难起步,到摸索前行并不断成熟的回顾,并运用相关统计分析,肯定这项制度存在的合理性。第二章以重庆市第三中级人民法院为样本,从法院推行异地管辖制度的现实尴尬和当事人对异地管辖制度的质疑,两方面综合分析这项制度的现实困境。第三章是对现实困境分析的基础之上,特别是对各个法院审判数据进行总结研究后,从制度内部与外部两个方面提出改良的基本原则和基本制度,为完善我国的行政诉讼异地管辖制度进行了具体的设计。以期通过对其改良,恢复其最初的目的,希望对进一步完善我国的行政审判管辖理论有启迪作用。
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全文目录
摘要 4-5 Abstract 5-9 引言 9-12 一、选题目的与意义 9 二、国内外的研究现状 9-10 三、本文的研究方法及主要观点 10-12 一、异地管辖制度的源起 12-18 (一) 艰难起步:对一般地域管辖制度的反思 12-14 1. 法院受理行政案件难 13 2. 法院审理行政案件难 13-14 3. 法院执行行政案件难 14 (二) 摸索前行:“公正比道路的远近更重要” 14-15 (三) 走向成熟:“台州经验”的“蝴蝶效应” 15-18 1. 不断成熟的“台州经验”走向全国 16-17 2. 重庆三中院行政审判异地管辖试点工作的展开 17-18 二、异地管辖制度的弊端 18-27 (一) 法院推行异地管辖制度的现实困境 18-22 1. 标准之困:异地管辖原因的不明确性 19-20 2. 操作之困:法律、司法解释缺少可操作性 20-21 3. 体制之困:法院指定的行政化倾向 21-22 (二) 当事人对异地管辖制度的质疑 22-27 1. 法院异地管辖的随意性 22-23 2. 当事人诉讼成本的增加 23-25 3. 法院执行工作的愈发艰难 25-26 4. 新的行政干涉和地方保护主义的形成 26-27 三、异地管辖制度的改良 27-42 (一) 制度内部的改良 30-37 1. 改良基本原则 30-33 2. 改良基本制度 33-37 (二) 制度外部的改良 37-42 1. 扩大监督力度,加大异地管辖的透明度 37-38 2. 形成异地管辖案件的定期回访制度 38-39 3. 建立联席会议制度,加强政府与法院的良性互动 39-41 4. 推行行政首长出庭制度,缓解官民冲突 41-42 四、结束语 42-44 致谢 44-45 参考文献 45-46
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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 诉讼法 > 行政诉讼法
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