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南方集体林区森林可持续经营的林权制度研究
作 者: 徐秀英
导 师: 马天乐；刘俊昌
学 校: 北京林业大学
专 业: 林业经济管理
关键词: 南方集体林区 森林可持续经营 林权制度 商品林 公益林
分类号: F326.2
类 型: 博士论文
年 份: 2005年
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引 用: 10次
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内容摘要
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南方集体林区是我国主要林区,分布着我国重要的江河湖泊,其森林资源的生态地位十分重要。解放以后,南方集体林区林权制度经过了多次变革,遗留下来许多问题。20世纪80、90年代后,各地出现了森林、林木、林地使用权的有偿流转,通过市场来配置生产要素,促进了森林可持续经营,但存在着市场化机制不健全的问题。1996年,为了实现森林可持续经营的目标,我国开始进行森林分类经营试点,将森林资源按照其主导利用功能人为地划分为公益林和商品林。实行分类经营后,产生了公益林的产权不安全问题。南方集体林区的产权问题错综复杂,已严重地影响森林可持续经营。本文旨以已有的新制度经济学、法学的相关理论为基础,对南方集体林区林权制度的历史变迁进行比较静态分析,通过调查并结合相关的法律法规,分析存在的产权问题,针对存在的产权问题,研究南方集体林区林权制度改革的主要内容,以实现森林可持续经营。主要结论是: (1)南方集体林区林权制度存在的主要问题可能是制度本身的问题,也可能是制度执行中的问题。综合来看,南方集体林区林权制度存在的主要问题有产权界定不明确,产权缺乏安全性,产权的市场化运行受阻。这些问题的存在已严重地影响了森林的可持续经营。 (2)南方集体林区林权制度改革的总体设计包括改革的方向、目标、主要内容和变迁的方式。改革的方向是坚持集体林地所有权不变,改革的目标是实现森林可持续经营,改革的主要内容是林权明晰化,林权的有效保护,林权的市场化运作,改革的方式是诱致性制度变迁与强制性制度变迁相结合。 (3)南方集体林区林权制度改革的首要任务是明晰产权。应明确林权主体,根据变化了的形势,设置新的权能,合理分配各项权能,界定所有者与经营者之间的责权利关系。 (4)需要规范和弱化政府权力和建立相应的法律来保障林权的安全性,集体林区林权的安全性研究需突破产权制度本身的范围,改革林地征用制度,建立公益林征用(管制占用)补偿制度,改革商品林采伐限额制度。坚持公民财产权与政府行政权平衡的观点,从私人财产权法律保护的角度来探讨公益林补偿问题。 (5)必须从拉动林权市场需求与供给、合理确定价格、降低交易成本等方面来推动林权市场化运作。南方集体林区公益林产权的市场化具有一定的经济基础,应根据各地实际探索公益林补偿市场化、建设与管护市场化的新形式。
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全文目录
独创性声明 2-3
摘要 3-4
ABSTRACT 4-11
1 引言 11-23
1．1 研究背景 11-13
1．1．1 森林可持续经营的提出 11
1．1．2 产权制度在森林可持续经营中的作用 11-12
1．1．3 南方集体林区产权制度对森林可持续经营的影响 12-13
1．2 国内外研究现状和不足 13-19
1．2．1 关于森林可持续经营的研究 13-14
1．2．2 关于林业产权制度的研究 14-18
1．2．3 国内外研究存在的不足 18-19
1．3 研究对象与研究方法 19-20
1．3．1 研究对象 19
1．3．2 研究方法 19-20
1．4 全文的框架和主要研究内容 20-22
1．4．1 全文的框架 20
1．4．2 全文的主要内容 20-22
1．5 创新之处 22-23
2 研究的理论基础 23-48
2．1 新制度经济学相关理论 23-41
2．1．1 制度 23-27
2．1．2 制度变迁 27-31
2．1．3 产权 31-35
2．1．4 产权制度 35-38
2．1．5 国家理论 38-41
2．2 林权制度相关理论 41-46
2．2．1 林权、林权制度概念 41
2．2．2 林权要素 41-45
2．2．3 林权的特点 45-46
2．3 理论总结 46-48
3 南方集体林区林权制度变迁的新制度经济学分析 48-62
3．1 建国后南方集体林区林权制度变革历史 48-58
3．1．1 土地改革时期(1949-1953) 48-49
3．1．2 初级合作社时期(1953-1956) 49-50
3．1．3 高级合作社和人民公社时期(1956-1978) 50-52
3．1．4 林业“三定”时期(1981年-20世纪80年代末90年代初) 52-54
3．1．5 林权的市场化运作时期(20世纪80年代末90年代初——) 54-58
3．2 南方集体林区林权制度变迁的新制度经济学分析 58-60
3．2．1 土地改革时期——实现了制度的暂时均衡 58-59
3．2．2 合作化和人民公社时期——制度处于极不均衡状态 59
3．2．3 林业“三定”及市场化运作时期——对制度的不均衡进行不断的调整 59-60
3．3 结论与启示 60-62
4 南方集体林区林权运作及存在的问题:基于浙江省的调查 62-79
4．1 调查的方法、目的和主要内容 62-63
4．1．1 二手资料的收集与关键信息人访谈——把握林权运作状况 62
4．1．2 二手资料收集与农户调查——掌握林权制度存在的主要问题 62-63
4．2 林权运作状况 63-65
4．3 林权的实践形式 65-66
4．4 林权制度存在的问题 66-74
4．4．1 林权界定不明晰 67-69
4．4．2 林权缺乏安全性 69-72
4．4．3 林权的市场化运行受阻 72-74
4．5 林权制度存在的问题对森林可持续经营影响分析 74-79
4．5．1 对未来缺乏稳定的预期，助长了经营者经营行为的短期化 74-75
4．5．2 林地使用权分散性严重，不利于林地的规模经营 75
4．5．3 农户把责任山当作“私有山”，阻碍责任山的开发利用 75-76
4．5．4 公益林产权的不安全，影响了公益林的可持续经营 76-77
4．5．5 林权的市场化运行受阻，不利于森林资源的优化配置 77-79
5 基于森林可持续经营目标的林权制度改革总体设计 79-93
5．1 林权制度改革的制约因素分析 79-84
5．1．1 基本社会经济制度的约束 79
5．1．2 国家宏观背景的变化 79-80
5．1．3 林业生产的特殊性 80-81
5．1．4 南方集体林区各地区社会经济条件和林权初始配置的不同 81
5．1．5 广大农户意愿的约束 81-84
5．1．6 中国传统的平均主义观念 84
5．2 林权制度改革的方向——制度变迁的成本——收益分析框架 84-88
5．3 林权制度改革的目标——森林可持续经营 88-89
5．3．1 森林可持续经营的概念 88-89
5．3．2 森林可持续经营的主要途径——分类经营 89
5．4 林权制度改革的主要内容 89-91
5．4．1 林权明晰化 89-90
5．4．2 林权有效保护(安全性) 90
5．4．3 林权市场化运作 90-91
5．5 林权制度改革的方式——强制性制度变迁和诱致性变迁相结合 91-93
6 林权制度改革之一:林权明晰化 93-111
6．1 林权明晰化的基本要求 93-94
6．1．1 林权明晰化的首要任务是关于权利和主体的设置 93
6．1．2 林权明晰化的关键是各项权能的分配 93-94
6．1．3 林权明晰化的核心是划清集体和经营者之间的责权利关系 94
6．1．4 林权明晰化需要规范和弱化政府权力及法律制度作保障 94
6．2 林权明晰化的主要内容 94-105
6．2．1 明确林权主体 94-97
6．2．2 设置新的权利 97-100
6．2．3 合理分配各项权能，明确界定所有者与使用者之间的责权利关系 100-105
6．3 林权的法律保护 105-111
6．3．1 产权保护的法律原则 105-107
6．3．2 林权法律保护的现状和问题 107
6．3．3 林权法律保护的主要内容 107-111
7 林权制度改革之二：规范和弱化政府行政权 111-131
7．1 财产权利观的历史演变——从绝对到相对 111-112
7．2 政府行政征用理论概述 112-115
7．2．1 行政征用的概念、类型与特点 112-113
7．2．2 征用补偿的理论基础和原则 113-114
7．2．3 行政征用的程序 114-115
7．3 改革林地征用补偿制度 115-120
7．3．1 土地征用权设立的原由 115
7．3．2 我国林地征用补偿制度 115
7．3．3 我国现行林地征用补偿制度对集体林地产权的侵害 115-118
7．3．4 我国林地征用补偿制度的改革 118-120
7．4 建立公益林征用(管制占用)补偿制度 120-126
7．4．1 公益林征用(管制占用)提出的依据 120-122
7．4．2 我国现行公益林征用(管制占用)补偿制度的缺损 122-123
7．4．3 我国公益林征用(管制占用)补偿制度设计 123-126
7．5 改革商品林采伐限额管理制度 126-131
7．5．1 商品林采伐限额制度及改革状况 126-128
7．5．2 商品林采伐限额制度存在的问题 128-129
7．5．3 商品林采伐限额制度的改革建议 129-131
8 林权制度改革之三：林权市场化运作 131-153
8．1 林权市场化运作的必要性 131-133
8．1．1 是发展社会主义市场经济的客观要求 131
8．1．2 是盘活集体资产、壮大集体经济的一条蹊径 131
8．1．3 是实现生产要素优化配置、推动分散的山林形成规模经营的"载体" 131-132
8．1．4 是实现公益林补偿市场化和提高管护质量的必然要求 132-133
8．2 林权市场化运作的主要条件 133-134
8．2．1 有效的供给与需求 133
8．2．2 合理的价格 133
8．2．3 明晰的产权，较低的交易费用 133-134
8．3 林权市场化运作的可行性 134-139
8．3．1 国内外森林环境服务产权市场的实践基础 134-137
8．3．2 南方集体林区森林环境服务产权市场建立的经济基础 137-139
8．4 商品林产权市场化运作方式和对策措施 139-149
8．4．1 商品林产权市场化运作方式——两级市场，多种方式 139-143
8．4．2 推动商品林产权市场化的对策 143-149
8．5 公益林产权市场化运作方式和对策初探 149-153
8．5．1 公益林产权市场化运作方式——三种方式 149-150
8．5．2 公益林产权市场化运作的对策建议 150-153
9 案例研究——临安市林权制度改革 153-165
9．1 临安市基本情况 153-154
9．1．1 地理条件 153
9．1．2 社会经济状况 153-154
9．2 林权制度的变革历史 154-155
9．3 临安市林权制度改革 155-161
9．3．1 延长承包期、核发《林权证》，明晰产权关系 155-157
9．3．2 制定林地使用权交易规则，规范林地流转行为 157-160
9．3．3 风景林经营权的市场化运作 160-161
9．4 临安市林权改革的成效分析 161-164
9．4．1 延长承包期、核发林权证，规范山林流转的效果 161-162
9．4．2 临目乡风景林经营权转让的效果 162-164
9．5 进一步需要解决的问题 164-165
9．5．1 操作程序有待于改进，交易中介组织缺乏 164
9．5．2 森林资源的价格确定不合理 164
9．5．3 承包合同需进一步规范 164-165
10 结论 165-168
参考文献 168-177
个人简介 177-178
导师简介 178-180
获得成果目录清单 180-181
致谢 181
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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 中国农业经济 > 农业部门经济 > 林业
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