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现代化图景中邓小平行政思想研究

作　者: 王强
导　师: 许门友
学　校: 西北大学
专　业: 马克思主义中国化研究
关键词: 邓小平行政思想现代化
分类号: A849.1
类　型: 博士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

党的十七届二中全会提出：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这表明中国行政管理学研究开始由引进外智向本土化转变,注重从中国自己的经验和实践出发构建理论体系和管理模式。邓小平是改革开放的“总设计师”,也是中国特色行政体制的奠基者,因此,研究邓小平行政思想对于构建中国特色社会主义行政管理体制具有十分重要的意义。本文以马克思主义中国化为理论指导；以改革开放以来中国式现代化发展为逻辑图式；以邓小平行政实践为现实基础；以近20多年学术界对邓小平行政思想研究的成果为学术支撑；以唯物辩证法为方法论原则,既立足全球化视野,又根植中国的社会环境和具体国情,通过现代化对行政的外在压力和行政现代化的内在诉求两个视域来透视邓小平行政思想,力图勾勒出邓小平行政思想的逻辑框架和发展脉络,冀望对邓小平行政思想有所感悟。根据系统科学“总分合”的原则,本文首先对现代化图景中邓小平行政思想进行总体观照；然后分高效、规范、民主、廉洁四个向度对邓小平行政思想的现代化表征进行论析；最后对邓小平行政思想进行共时性和历时性比较,并对邓小平行政思想的再实践和发展进行论述,形成一个严密的结构体系。这样本文涵括导言、总体观照、理论主体、比较研究、尾论五个部分。导言部分简要说明本文的研究意义、研究方法、研究框架和创新之处；第二部分主要通过中国现代化进程、世情国情、邓小平行政实践、马克思主义行政理论四个方面总体观照邓小平行政思想形成的图景。第三部分也是本文的核心部分,主要通过高效化的目标向度、规范化的科学向度、民主化的价值向度、廉洁化的德性向度四个方面论证邓小平行政思想的逻辑框架和主要表征；第四部分主要通过共时性与历时性比较,使邓小平行政思想与西方行政改革和中国传统行政思想进行对话沟通,以突显邓小平行政思想的现代化特质和中国特色；第五部分主要对邓小平以后中国行政发展的绵延和再实践进行论述。本文认为邓小平行政思想并非妙想勃发,而是基于理性、合乎理性的产物,撮其概要,邓小平行政思想至少涵摄三重理性意蕴：一是“高效规范”的工具理性意蕴。面对“文革”后的无序状态,邓小平首先强调效率问题、秩序问题,并通过科学化、规范化的路径提高行政效率,从而赢得了效率专家的美名。二是“民主廉洁”的价值理性意蕴。在强调“高效规范”的同时,邓小平一贯坚持“人民政府人民管理”的原则,推动“政治生活民主化”、“经济管理民主”、“基层生活民主化”进程,推动“廉洁行政”的发展。三是“对话沟通”的交往理性意蕴。在现代化进程中,邓小平没有悬置与远离马克思主义经典文本,而是“一直遵循马克思主义的基本原理”,并在“坚持”的基础上进行“发展”,实现“返本开新”；从“世界公民”出发,邓小平注重学习借鉴当今世界各国行政改革的成功经验和做法,并在“借鉴”的基础上进行“超越”,实现“洋为中用”；在行政实践中,邓小平还注意吸取中国传统文化的精华,并在“继承”的基础上进行“改铸”,实现“古为今用”。正是在与马克思主义行政理论、西方行政学说、中国传统行政思想的“对话沟通”中,邓小平行政思想达到“视域交融”的境界,从而使邓小平行政思想实现了“中国特色”和“世界图景”的统一。

全文目录

内容提要  3-5
Abstract  5-12
导言  12-31
  一、邓小平行政思想的研究意义  12-15
    (一) 邓小平行政思想研究的理论价值  13-14
    (二) 邓小平行政思想研究的现实意义  14-15
  二、相关概念界定和阐释  15-21
    (一) 现代化与现代性  15-17
    (二) 行政与行政思想  17-19
    (三) 行政现代化  19-21
  三、国内外相关研究述评  21-25
    (一) 国外相关研究综述  21-22
    (二) 国内相关研究综述  22-25
  四、研究方法、理论框架及创新之处  25-31
    (一) 研究方法  25-26
    (二) 研究框架  26-28
    (三) 创新之处  28-31
第一章邓小平行政思想形成的图景  31-62
  一、现代化——立足于当代中国实践的分析框架  31-35
    (一) "四个现代化"的探索和挫折  31-33
    (二) 从"四个现代化"到"中国式现代化"  33-34
    (三) 中国特色现代化目标的形成  34-35
  二、国情世情——邓小平行政思想的生态环境  35-41
    (一) 从国情出发是邓小平行政思想逻辑起点  35-38
    (二) 从世情出发是邓小平行政思想时代特征  38-41
  三、行政实践——邓小平行政思想的现实源泉  41-52
    (一) 作为革命者的邓小平的行政实践  41-43
    (二) 作为国家政务管理者的邓小平的行政实践  43-46
    (三) 作为改革开放总设计师的邓小平的行政实践  46-52
  四、邓小平行政思想的理论渊源及现实表征  52-62
    (一) 马克思恩格斯的行政构想  52-53
    (二) 列宁的行政实践  53-55
    (三) 毛泽东的行政贡献  55-56
    (四) 邓小平行政思想的主要表征  56-62
第二章高效化——邓小平行政思想的目标向度  62-97
  一、行政效率的意义及其影响因素  62-67
    (一) 提高行政效率的意义  62-65
    (二) 影响行政效率的因素  65-67
  二、改革体制建立合理的权力体系  67-78
    (一) 权力配置不合理的症候  67-68
    (二) 党政分开,建立强有力的政府体系  68-72
    (三) 权力下放,建立合作的上下级关系  72-75
    (四) 公私分明,建立合理的政企关系  75-77
    (五) 分工合作,建立和谐的政社关系  77-78
  三、精简机构建立精干效能的行政组织  78-86
    (一) 政府机构改革的历史回顾  79-82
    (二) 精简机构的必要性  82-83
    (三) 精简机构的性质、重点和方法  83-86
  四、提升素质培育符合现代化的行政主体  86-91
    (一) 人才问题是战略问题  86-87
    (二) 人才问题是路线问题  87-88
    (三) "四化"是人才标准  88-91
  五、转变作风营造优良的行政环境  91-97
    (一) 反对官僚主义  91-92
    (二) 改进工作方法  92-93
    (三) 合理团队配置  93-94
    (四) 加强自身学习  94-97
第三章规范化——邓小平行政思想的科学向度  97-128
  一、规范政府职能是科学行政的前提  97-101
    (一) 重构强有力的政府职能系统  98-100
    (二) 政府职能的明确定位  100-101
  二、规范人事制度是科学行政的关键  101-106
    (一) 建立科学的分类管理制度  102-103
    (二) 建立合理的人员选留制度  103-104
    (三) 建立规范的人员考核和奖惩制度  104-105
    (四) 建立健全干部教育培训制度  105
    (五) 建立干部退休制度  105-106
  三、规范决策行为是科学行政的根本  106-121
    (一) 科学决策的出发点是解放思想、实事求是  107-114
    (二) 科学决策的制度基础是民主集中制  114-116
    (三) 科学决策的基本方法是群众路线  116-121
  四、严格责任是科学行政的保障  121-128
    (一) 行政责任及其实现和保障  122-125
    (二) 中国特色的行政首长负责制  125-128
第四章民主化——邓小平行政思想的价值向度  128-157
  一、行政民主化的意义  128-133
    (一) 行政民主化是人民依法管理国家事务的体现  129-130
    (二) 行政民主化是克服权力过分集中现象的法宝  130
    (三) 行政民主化是社会主义现代化建设的需要  130-131
    (四) 行政民主化是政治体制改革的目标  131-132
    (五) 行政民主化是政府合法性的基础  132-133
  二、行政民主化的主要表征  133-140
    (一) 坚持四项基本原则  133-136
    (二) 坚持人民代表大会制度  136-137
    (三) 坚持稳定压倒一切的方针  137-139
    (四) 以党内民主推动行政民主  139-140
    (五) 发挥民主党派参政议政的作用  140
  三、行政民主化的理念和路经  140-145
    (一) 为民执政是行政民主化的理念  140-143
    (二) 权力下放是行政民主化的路径  143-145
  四、行政民主化的法制保障  145-157
    (一) 法制建设的重要性和必要性  146-150
    (二) 加强行政立法,做到有法可依  150-153
    (三) 严格行政执法,规范管理行为  153-157
第五章廉洁化——邓小平行政思想的德性向度  157-185
  一、腐败现象产生的根源及加强廉政建设的重要性  157-162
    (一) 腐败现象产生的根源  157-158
    (二) 廉政建设的必要性和重要性  158-160
    (三) 重视廉政建设是中国共产党的优秀传统  160-162
  二、法制建设是廉洁化的根本  162-165
    (一) 法制反腐相对群众运动来说更趋理性  162-163
    (二) 法制反腐需要健全的法律制度  163-165
  三、多元监督体系是廉洁化的关键  165-173
    (一) 中国共产党的直接监督  166-167
    (二) 国家机关的权威监督  167-168
    (三) 行政机关的内部监督  168-169
    (四) 民主党派和无党派人士的民主监督  169-171
    (五) 人民群众的基础监督  171-172
    (六) 新闻媒介的舆论监督  172-173
  四、领导干部是廉洁化的主体  173-179
    (一) 树立"领导就是服务"的服务理念  173-175
    (二) 提高自身思想道德素质  175-177
    (三) 改进领导方法,提高领导艺术  177-179
  五、教育是廉洁化的基础  179-185
    (一) 良好的机关作风是廉政建设的关键  179-182
    (二) 加强思想政治教育是廉政建设的抓手  182-185
第六章邓小平行政思想共时性与历时性比较  185-208
  一、邓小平行政思想与当代西方行政理论之比较  185-198
    (一) 全球化视野使得邓小平能够"放眼看世界"  185-191
    (二) 西方行政改革的历程及其经验与困境  191-194
    (三) 邓小平对西方行政改革经验的借鉴和扬弃  194-198
  二、邓小平行政思想与中国传统行政思想之比较  198-208
    (一) 中国传统行政思想及其特点  199-201
    (二) 邓小平对中国传统行政思想的批判和改铸  201-208
尾论邓小平行政思想的绵延  208-221
  一、行政管理高效化进入新轨道  208-211
  二、行政管理规范化迈上新台阶  211-214
  三、行政管理民主化迈出新步伐  214-216
  四、行政管理法制化趋于完善  216-217
  五、行政管理廉洁化趋于理性  217-221
结语  221-223
参考文献  223-244
攻读博士期间科研情况  244-245
致谢  245-246

现代化图景中邓小平行政思想研究

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