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中国城市流动人口管理问题研究

作　者: 杜丽红
导　师: 梁中堂
学　校: 西南财经大学
专　业: 人口学
关键词: 城市流动人口管理模式机制制度创新
分类号: D631.42
类　型: 博士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

21世纪将是一个城市化的世纪。根据世界城市化规律,我国正进入城市化快速发展的关键时期,人口城市化成为不可逆转的历史潮流。党的十七大明确提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,指出要走中国特色的城镇化道路。我国大量的流动人口伴随着城市化进程的推进和经济体制转轨、社会结构转型而产生。由于中国国情的特殊性,流动人口的主体主要是从农村流向城市,由此产生了大量的城市流动人口。中国是当今世界上人口规模最大的国家,也是流动人口最多的国家,城市流动人口以前所未有的规模和速度展开,并将持续增长且维持在较高水平,对经济社会发展的影响不可估量。城市流动人口给社会经济发展带来巨大活力的同时,也对人口管理提出了新的更高的要求。传统计划经济体制累积所造成的管理上的困难和难点,传统城市流动人口管理无法适应新阶段新形势的需要,而新型的城市流动人口管理还没有建立起来。因此,城市流动人口管理需要顺应历史的潮流,在市场经济体制下进行创新研究,消除管理上的制度障碍,实现合理有序管理。做好城市流动人口服务和管理工作,不仅是社会治安综合治理、维护社会稳定的需要,更是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。对城市流动人口管理的研究,无论对实际工作还是对理论研究,都具有重大的意义。城市流动人口管理问题是一个比较复杂的问题,本研究运用马克思主义认识论和方法论,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加强服务和管理为基本思路,创新城市流动人口管理模式、管理机制、管理制度和管理办法,以城市流动人口管理问题为重点,服务和管理并重,努力提高流动人口服务和管理水平,构建社会主义和谐社会。全文共分7章。研究的基本思路是导论→基础理论→历史回顾→特征和效应分析→亟待解决的问题→对策研究;对策部分包括城市流动人口管理模式创新、管理机制的创新以及管理制度和管理重点难点问题的研究。第1章,总论。介绍研究背景和选题意义,明确界定核心概念,提纲挚领的介绍了全文的框架结构、主要内容和研究方法,论文可能的创新和不足。第2章,综述了城市流动人口管理研究的相关理论。对流动人口研究的经典理论进行了回顾和总结,从流动人口理论的产生发展到目前新兴的研究理论和方法,包括马克思主义流动人口理论、发展经济学的模型和学说到新劳动力迁移经济学以及新兴的移民网络说、连锁因果说等。第3章,对中外城市流动人口管理进行了回顾和比较研究。首先回顾了新中国成立以我国在不同历史时期对城市流动人口管理问题宏观和微观管理政策和措施,对其客观的评判,进行了纵向的比较,从中汲取经验教训。接着,对发达国家城市流动人口管理具有代表性的做法进行分析,总结了当代发达国家在城市流动人口管理方面的共同点,对比我国的现实进行横向的比较分析,以借鉴发达国家的先进经验。第4章,我国城市流动人口问题管理的现状研究。首先对城市流动人口的整体状况进行了描述,解析了城市流动人口构成状况。在进行归类分析的基础上,从自然结构特征、社会经济特征和空间结构特征三个大的方面对城市流动人口的特征进行了详尽完整的梳理。并对城市流动人口的正面效应和负面效应进行了客观公正的评价,指出规模庞大的城市流动人口对国家经济发展尤其是城市经济发展做出了相当大的贡献,同时对目前的城市管理体制形成了冲击。在此认识基础上对城市流动人口管理中亟待解决的问题深入研究,指出目前我国城市流动人口管理中存在管理理念滞后、管理模式陈旧、管理体制不适应新形势的需要、城市流动人口合法权益未得到完全保护、统一的流动人口管理法律体系尚未形成、全国一体化的流动人口管理网络体系不健全等问题,并对其原因进行深度剖析。这一切都需要我们进行创新研究,寻求能够统筹发展实现社会和谐的新型管理方式。第5章,建立我国城市流动人口管理模式并提出优化整合目标。首次对城市流动人口管理模式相对归类,建立了五个城市流动人口管理模式,包括适应型、属地化管理模式;服务型、社区化管理模式;多元型、社会化管理模式;协作型、区域化管理模式等。每一种管理模式都具有自己的特点,每一种模式都具有较强的针对性、适应性和可操作性,并且与我国不同区域、不同层面的现实情况相结合。在这一研究的基础上提出了管理模式的优化整合目标:以信息为导向,以市场运作为取向,以管理与服务并重或“管理即服务”为根本宗旨,以教育为重要环节,以法治化管理为根本手段,以街道社区管理为基础,以自我管理为落脚点。第6章,我国城市流动人口管理机制与创新。指出城市流动人口的传统管理机制已经带来诸多问题,与市场经济体制发展要求及管理实践不相适应,需要进行管理机制的创新。进行城市流动人口管理机制创新,是市场经济条件下转变政府职能的必然要求;是适应城市流动人口国情的需要;是解决城市流动人口管理问题的基本途径。提出了管理机制创新的重点:以构建和谐社会及统筹城乡发展为契机,以改革城市流动人口管理体制为突破口,以建立服务和管理并重的城市流动人口管理机制为核心,以市场化、社区化、区域化、平台化、制度化的“五化”运作为管理创新机制的重点,以促进人口合理有序流动、充分发挥城市流动人口积极作用、推动城市流动人口可持续发展为创新管理机制的目的。并指出促进管理机制创新需要两大保障措施。一是要进一步推进城市流动人口服务和管理体制改革;二是要确保资金投入,完善城市流动人口管理的公共服务体系。第7章,对我国城市流动人口管理中的重点和难点问题进行了专题研究。深入分析问题现状及原因,指出进行制度创新和管理办法创新的具体对策。第一节对我国多年来的户籍制度及其对流动人口发展的影响进行了分析,并提出了户籍制度改革的总体思路和指导思想。第二节针对城市流动人口的就业权利不平等和合法权益受损问题,提出改善城市流动人口就业现状的对策。第三节论述了构建城市流动人口社会保障体系的重要性和紧迫性,深入分析了城市流动人口社会保障制度存在的问题并提出了解决问题的基本思路和操作办法。第四节分析了城市流动人口计划生育管理中存在问题及原因,创新城市流动人口计划生育管理模式:综合管理体制下的属地化信息化动态管理。第五节对城市流动人口子女教育问题进行研究。第六节针对城市流动人口中犯罪问题及其综合治理提出可行性建议。第七节对城市流动人口政治参与问题进行研究。本文可能的创新点:第一,概念创新。提出新型的城市流动人口管理概念,系指在我国社会主义市场经济体制下,以服务为手段、法律法规为依据、统一的人口管理制度为基础、现代化的信息技术为支撑,符合全面建设小康社会目标新要求的城市流动人口管理。第二,管理模式创新。首次对城市流动人口管理模式相对归类,建立了五个城市流动人口管理模式,并在此基础上提出了我国城市流动人口管理模式的优化整合目标。第三,管理机制创新。针对城市流动人口服务和管理工作中服务体系不完善的实际,首次构建了以市场化、社区化、区域化、平台化、制度化为重点的“五化”运作管理机制。

全文目录

中文摘要  3-7
ABSTRACT  7-16
1. 导论  16-40
  1.1 研究背景与选题意义  16-24
    1.1.1 研究的现实背景  16-21
    1.1.2 研究的理论背景  21-23
    1.1.3 选题目的和意义  23-24
  1.2 核心范畴界定  24-30
    1.2.1 城市的概念  24-25
    1.2.2 流动人口概念  25-29
    1.2.3 城市流动人口概念界定  29-30
    1.2.4 城市流动人口管理概念  30
  1.3 研究的基本问题、框架与方法  30-35
    1.3.1 研究的基本问题  30-31
    1.3.2 研究的基本框架  31-34
    1.3.3 研究的主要方法  34-35
  1.4 研究可能的创新  35-39
    1.4.1 创新依据和指导思想  35-36
    1.4.2 尝试与创新之一  36
    1.4.3 尝试与创新之二  36-38
    1.4.4 尝试与创新之三  38-39
  1.5 论文的不足之处  39-40
2. 城市流动人口管理的基础理论  40-52
  2.1 人口流动理论产生和发展概述  40-41
  2.2 马克思主义人口流动理论  41-42
  2.3 发展经济学的传统模型  42-45
    2.3.1 刘易斯－拉尼斯－费景汉模型  42-44
    2.3.2 乔根森模型  44
    2.3.3 托达罗模型  44-45
  2.4 新劳动力迁移经济学  45-46
  2.5 其他理论和模型  46-52
    2.5.1 人口迁移规律学说  46
    2.5.2 推一拉理论  46-47
    2.5.3 自我选择理论  47-48
    2.5.4 舒尔茨“成本一效益”模型  48
    2.5.5 国际经济学模型  48-49
    2.5.6 地理经济学模型  49-50
    2.5.7 连锁因果说  50
    2.5.8 移民网络说  50-52
3. 中外城市流动人口管理的历史回顾  52-70
  3.1 我国城市流动人口管理的历史回顾  52-64
    3.1.1 不同时期的城市流动人口管理  52-59
    3.1.2 改革开放以来的城市流动人口管理  59-64
  3.2 发达国家城市流动人口管理的基本情况、特点及启示  64-70
    3.2.1 发达国家城市流动人口管理的基本情况  64-67
    3.2.2 发达国家城市流动人口管理制度共同点及对我国的启示  67-70
4. 我国城市流动人口管理的现状与问题  70-99
  4.1 城市流动人口的总体情况  70-72
    4.1.1 “五普”对流动人口的分类  70
    4.1.2 城市流动人口总体状况  70-72
    4.1.3 我国城市流动人口的变化趋势  72
  4.2 城市流动人口的特征  72-82
    4.2.1 自然结构特征  72-75
    4.2.2 社会经济特征  75-81
    4.2.3 空间结构特征  81-82
  4.3 城市流动人口的效应分析  82-90
    4.3.1 城市流动人口的正面效应  83-87
    4.3.2 城市流动人口的负面效应  87-90
  4.4 城市流动人口管理中亟待解决的问题  90-99
    4.4.1 管理理念落后  92
    4.4.2 管理模式不适应新的形势  92-94
    4.4.3 管理机制滞后  94-95
    4.4.4 管理法律体系不健全  95-96
    4.4.5 合法权益未得到完全保护  96-97
    4.4.6 管理网络体系不完善  97-99
5. 我国城市流动人口管理模式与优化整合目标  99-113
  5.1 户籍型、防范式管理模式  99-102
    5.1.1 模式特点  99-100
    5.1.2 模式评价  100-102
  5.2 适应型、属地化管理模式  102-105
    5.2.1 模式特点  102-104
    5.2.2 模式评价  104-105
  5.3 服务型、社区化管理模式  105-107
    5.3.1 模式特点  105-106
    5.3.2 模式评价  106-107
  5.4 多元型、社会化管理模式  107-109
    5.4.1 模式特点  107-108
    5.4.2 模式评价  108-109
  5.5 协作型、区域化管理模式  109-111
    5.5.1 模式特点  109-110
    5.5.2 模式评价  110-111
  5.6 管理模式的优化整合目标  111-113
6. 我国城市流动人口管理机制与创新  113-127
  6.1 传统管理机制问题与管理机制创新  113-115
    6.1.1 传统管理机制问题  113-114
    6.1.2 管理机制创新必要性及创新总体思路  114-115
  6.2 管理机制创新重点  115-123
    6.2.1 建立市场化运作的城市流动人口管理机制  115-118
    6.2.2 建立社区化运作的城市流动人口管理机制  118-119
    6.2.3 建立区域化运作的城市流动人口管理机制  119-121
    6.2.4 建立平台化运作的城市流动人口管理机制  121-122
    6.2.5 建立制度化运作的城市流动人口管理机制  122-123
  6.3 促进管理机制创新的两大保障措施  123-127
    6.3.1 进一步推进城市流动人口服务和管理体制改革  123-124
    6.3.2 完善城市流动人口管理的公共服务体系  124-127
7. 我国城市流动人口管理的几个重点和难点问题  127-177
  7.1 户籍制度创新  128-132
    7.1.1 中国户籍制度的产生、构成与特殊性  128-130
    7.1.2 现行户籍制度对流动人口的影响  130-131
    7.1.3 户籍制度改革与创新  131-132
  7.2 城市流动人口就业问题及其管理  132-139
    7.2.1 城市流动人口就业问题的具体表现  133-136
    7.2.2 改善城市流动人口就业现状的管理对策  136-139
  7.3 城市流动人口社会保障问题及其管理  139-148
    7.3.1 构建城市流动人口社会保障体系的重要性和紧迫性  139-140
    7.3.2 我国城市流动人口社会保障现状和原因分析  140-143
    7.3.3 解决城市流动人口社会保障问题的管理对策  143-148
  7.4 城市流动人口子女教育及其管理  148-157
    7.4.1 城市流动儿童的教育问题  149-152
    7.4.2 留守儿童的教育问题  152-155
    7.4.3 解决城市流动人口子女教育问题的对策建议  155-157
  7.5 城市流动人口计划生育问题及其管理  157-167
    7.5.1 加强城市流动人口计划生育管理的重要性和紧迫性  157-158
    7.5.2 城市流动人口计划生育管理中存在问题及原因  158-162
    7.5.3 城市流动人口计划生育管理创新  162-167
  7.6 城市流动人口犯罪问题及其管理  167-173
    7.6.1 城市流动人口犯罪的特点  167-169
    7.6.2 城市流动人口犯罪的原因分析  169-171
    7.6.3 城市流动人口犯罪的控制对策分析  171-173
  7.7 城市流动人口的政治参与问题  173-177
    7.7.1 城市流动人口政治参与的意义  173-174
    7.7.2 城市流动人口政治参与的困境  174-175
    7.7.3 提高城市流动人口政治参与的对策思考  175-177
结语  177-184
主要参考文献  184-193
后记  193-194
致谢  194-195
在读期间科研成果目录  195

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