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政府间关系与城市治理的研究

作　者: 杨馥源
导　师: 陈剩勇
学　校: 浙江大学
专　业: 政治学理论
关键词: 政府间关系府际权力城市治理城市体制创新战略
分类号: D625
类　型: 博士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

城市化是中国未来二十年快速发展的重要引擎,城市治理水平决定着城市化的水平和城市的繁荣发展,直接影响到中国城市今后在全球城市体系中的地位。在中国,长期实行的是以政府为中心的权力主导型治理格局,这就决定了城市治理发展的基础条件和首要任务是府际权力的适当转移与合理配置。因此,城市治理研究不宜一味强调“没有政府的多中心治理”,而应该立足国情,重视府际关系与城市治理内在互动机理的研究。本文采用治理理论的分析框架,将城市治理研究聚焦于政府间关系,从城市治理的视角探索政府间关系的新思路、新途径。研究对府际互动和城市治理之间的相互关系及内在机理进行了深入的阐述,揭示了政府间关系运行的基本理论范式,分析了中国城市府际关系的演变和当前存在的问题及成因,考察了中国城市府际关系变革的实践,总结了世界各国城市府际关系调整的基本规律和经验,最后从宏观战略层面提出了完善府际关系、创新中国城市体制的建议,并对中国城市治理的发展方向作出了展望。研究表明,一方面,府际关系的调整、完善是政府自身转型的核心和关键,政府自身的治理转型决定了城市治理的方式、深度和成效,中国的城市治理必须首先解决各级政府间权力的合理配置问题；另一方面,城市治理的理念又为中国调整传统的政府间关系模式、创新城市体制提供了新的思路和路径。因此,优化城市府际关系、促进城市发展,通过行政体制改革和城市政府再造工程,科学划分城市各级政府的责任和职能,合理配置政府间的权力,创新城市宏观管理体制,使城市政府的责权利有机统一,从而依托政府的自身转型推进城市有限自治,促进城市治理的转型和发展,激发城市治理多元主体的活力和创造力,最终实现城市的善治。

全文目录

致谢  5-7
摘要  7-8
Abstract  8-10
目次  10-14
1. 导言  14-32
  1.1 选题及其背景  14-15
  1.2 中外研究的回顾与评价  15-24
    1.2.1 关于府际关系的国内外研究现状  15-20
    1.2.2 关于城市治理的国内外研究现状  20-24
  1.3 研究的视角与价值  24-29
  1.4 结构安排  29-32
2. 政府间关系:城市治理的视角  32-68
  2.1 主要概念的界定  32-37
    2.1.1 府际关系  32-35
    2.1.2 城市治理  35-37
  2.2 城市治理理念:引导府际关系的调整  37-38
  2.3 府际关系运行的理论范式  38-59
    2.3.1 府际权力配置观  38-44
    2.3.2 府际互动的基本范式  44-51
    2.3.3 府际关系的变迁动力  51-59
  2.4 府际关系调整:走向城市治理的重要环节  59-63
  2.5 多中心治理:城市府际关系调整的方向  63-68
3. 中国城市府际关系的演变  68-96
  3.1 传统社会的城市府际关系结构  68-73
    3.1.1 传统社会地方行政区划演变历程  68-69
    3.1.2 传统社会的城市体制特征  69-73
  3.2 近代社会的城市府际关系结构  73-78
    3.2.1 近代社会地方行政区划演变历程  73-76
    3.2.2 近代社会城市管治体制  76-78
  3.3 解放后城市府际关系结构的演变  78-84
    3.3.1 国家结构形式的选择  78-81
    3.3.2 解放后城市府际关系结构演变过程  81-82
    3.3.3 改革开放前城市府际关系结构的特点  82-84
  3.4 改革开放后城市府际关系的调整和特点  84-96
    3.4.1 改革开放后城市府际关系的调整  84-88
    3.4.2 当代中国城市府际关系的特点  88-96
4. 中国城市府际关系的问题及其原因  96-132
  4.1 纵向城市府际关系的问题及其原因  96-104
    4.1.1 城市政府层级过多  96-100
    4.1.2 城市政府的职责同构  100-104
  4.2 横向城市府际关系的问题及其原因  104-112
    4.2.1 城市政府横向竞争过度  104-107
    4.2.2 城市政府对内开放不足  107-112
  4.3 城市府际关系的其它突出问题  112-126
    4.3.1 城市型行政区地域化的问题  112-116
    4.3.2 城市行政区划改革滞后  116-121
    4.3.3 城市公民社会发展滞后  121-124
    4.3.4 城市府际关系的法律建设滞后  124-126
  4.4 进一步思考:当前城市府际关系调整的紧迫性  126-132
5. 国内实践:城市府际关系调整的案例  132-178
  5.1 宁波慈溪市的扩权改革模式  132-147
    5.1.1 慈溪:一个县级市的成长  132-134
    5.1.2 纵向政府间权力配置不合理对社会经济持续发展的阻碍  134-136
    5.1.3 从强县扩权到扩权强县改革:过程与内容  136-142
    5.1.4 市场与政府的合作推进:扩权改革的动力机制  142-144
    5.1.5 改善了城市治理的绩效  144-147
  5.2 宁波慈城镇的扩权改革模式  147-158
    5.2.1 慈城政区及其机构的演变  147-149
    5.2.2 扩权改革的现实基础  149-151
    5.2.3 纵向政府间权力配置的不合理制约经济社会的发展  151-153
    5.2.4 变乡镇建制为城镇建制:扩权改革的内容  153-155
    5.2.5 扩权改革的绩效  155-158
  5.3 长三角地区城市政府间的协作模式  158-178
    5.3.1 长三角地区的城市规模与地位  158-161
    5.3.2 政府间协作行动的困境:竞争大于合作  161-166
    5.3.3 政府间的协作行动  166-171
    5.3.4 协调合作的动力机制:中央牵头、市场推动与地方联动  171-174
    5.3.5 协调合作的未来趋势  174-178
6. 域外经验:从城市治理的视角看府际关系的变迁及趋势  178-200
  6.1 全球化对城市治理和府际关系的影响  178-181
  6.2 世界各国城市府际关系的变迁及现状  181-187
    6.2.1 法、日、英等国的情况  182-184
    6.2.2 美、德等国的情况  184-187
  6.3 世界各国城市府际关系的演变趋势  187-195
    6.3.1 自治和分权趋势  187-193
    6.3.2 合作趋势  193-195
  6.4 协调、合作:国外城市群治理的实践经验  195-200
7. 优化府际关系、创新中国城市宏观管理体制的战略  200-252
  7.1 从府际管理向府际治理转变  200-210
  7.2 从政策性分权向制度性分权转变  210-217
  7.3 重心下移:合理划分政府层级间的职责  217-229
    7.3.1 下放财权  218-222
    7.3.2 合理划分事权  222-229
  7.4 创新"市制"  229-233
    7.4.1 现行城市设置标准  229-232
    7.4.2 改革城市行政建制的建议与对策  232-233
  7.5 积极探索建立"都"制  233-237
  7.6 加快府际关系的法律调整  237-244
  7.7 推动城市有限自治  244-252
8. 总结与探讨  252-256
参考文献  256-272
作者简介  272

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