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基于政府绩效评估的当代中国政府公信力提升研究

作　者: 杨畅
导　师: 颜佳华
学　校: 湘潭大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府公信力政府绩效评估评估体系
分类号: D630
类　型: 博士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

党的十六大明确提出要“健全现代市场经济的社会信用体系。”党的十七大报告再次明确指出“健全社会信用体系”。2010年6月23日,召开的国务院常务会议强调,要全面推进依法行政,不断提高政府执行力和公信力,努力实现建设法治政府的目标。温家宝总理2011年2月27日在与网友在线交流时说:“现在影响我们整个社会进步的,我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信,一是政府的公信力。这两个方面解决好了,我们社会就会大大向前迈进一步。”本文以西方国家新公共管理运动和我国政府诚信水平提升为宏观背景,借鉴和学习西方国家以及我国政府绩效评估经验、实践和理论研究成果,研究了以政府绩效评估理论为指导的当代中国政府公信力建设与提升问题。研究主要围绕以下几个问题展开:一是当代中国政府公信力建设的价值是什么?当代中国政府公信力建设的标准是什么?当代中国政府公信力建设遇到了哪些困难?二是为什么说政府绩效评估与当代中国政府公信力建设是契合的?三是系统、科学的政府公信力评估体系的结构具有什么样的本质属性?如何从绩效改善视角提升当代中国政府公信力?围绕上述问题,本文完成的研究工作主要体现在以下几个方面:1、阐释了政府公信力与政府绩效评估基础理论,主要论述了政府公信力的基本内涵、政府绩效评估的基本内涵以及政府绩效评估与当代中国政府公信力建设的关系。2、描述了当代中国政府公信力建设标准与困境,主要论述了当代中国政府公信力建设价值、当代中国政府公信力建设标准、当代中国政府公信力建设困境。3、论述了政府绩效评估与当代中国政府公信力建设两者的契合,主要体现在价值取向、理论逻辑、实践运作方面的契合。4、系统分析了当代中国政府公信力评估体系的构建,并提出了当代中国政府公信力提升的绩效方略。5、进行了当代中国政府公信力提升的实证研究,主要是结合湖南省岳阳县的实践活动,分析绩效评估对于政府公信力建设的推动。本文的主要结论和创新工作在于:本文指出了政府公信力建设是当代中国政府建设的当务之急。政府绩效评估对于当代中国政府公信力建设有极大的推动作用。政府公信力评估体系是由评估主体、指标、程序以及在这些方面的制度安排组成的有机系统。通过从更新思想观念、完善政策法规、优化治理结构、加强信息公开方面着手绩效改善来促进当代中国政府公信力建设。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-11
第1章绪论  11-26
  1.1 选题背景及意义  11-16
    1.1.1 选题来源  11
    1.1.2 选题背景  11-14
    1.1.3 选题的意义与价值  14-16
  1.2 国内外研究综述  16-22
    1.2.1 国外研究综述  16-18
    1.2.2 国内研究综述  18-22
  1.3 研究的基本框架  22-24
    1.3.1 研究的技术路线  22-23
    1.3.2 研究的主要内容  23-24
    1.3.3 研究的重点难点  24
  1.4 研究方法和创新之处  24-26
    1.4.1 研究方法  24-25
    1.4.2 创新之处  25-26
第2章政府公信力与政府绩效评估基础理论阐释  26-38
  2.1 政府公信力的基本内涵  26-29
    2.1.1 “信”的历史沉淀  26-27
    2.1.2 “公信力”的含义  27-28
    2.1.3 “政府公信力”的内涵  28-29
  2.2 政府绩效评估的基本界定  29-33
    2.2.1 政府绩效是政府行为目标实现的程度及其综合效益的输出  29-30
    2.2.2 政府绩效评估是一种推进政府革新的战略管理工具  30-32
    2.2.3 政府绩效评估体系是政府管理系统中一个相对独立的子系统  32-33
  2.3 政府绩效评估与当代中国政府公信力建设的关系分析  33-38
    2.3.1 当代中国政府公信力建设对政府绩效评估的影响  34-35
    2.3.2 政府绩效评估对当代中国政府公信力建设的推进作用  35-38
第3章当代中国政府公信力建设标准与困境  38-53
  3.1 当代中国政府公信力建设价值：构建和谐社会的理性诉求  38-42
    3.1.1 政府公信力是建设和谐社会的应有之义  38-39
    3.1.2 政府公信力是构建服务型政府的德性追求  39
    3.1.3 政府公信力是实施依法治国的基本保障  39-40
    3.1.4 政府公信力是实现社会诚信的重要条件  40-41
    3.1.5 政府公信力是发展市场经济的客观需要  41-42
  3.2 当代中国政府公信力建设标准：遵循“四公”标准  42-46
    3.2.1 政府对公众是否怀有良好的动机  42-43
    3.2.2 政府对公权是否作出忠诚的行动  43-44
    3.2.3 政府对公益是否承担切实的责任  44-45
    3.2.4 政府对公信是否体现充分的诚实  45-46
  3.3 当代中国政府公信力建设困境：绩效视角的解析  46-53
    3.3.1 政府公信力建设所处的政治生态遭到损害  46-48
    3.3.2 基于信息非对称视角的政府公信力流失  48-50
    3.3.3 政府公信力治理结构的不完善  50-53
第4章政府绩效评估与当代中国政府公信力建设的契合  53-66
  4.1 价值取向契合：民众为本、责任政府与工具理性的有机统一  53-57
    4.1.1 坚持民众为本  53-55
    4.1.2 强调政府责任  55
    4.1.3 凸显工具理性  55-57
  4.2 理论逻辑契合：服务型政府理论、诚信政府理论与和谐社会理论之维  57-60
    4.2.1 服务型政府理论之维的契合  57-59
    4.2.2 诚信政府理论之维的契合  59
    4.2.3 和谐社会理论之维的契合  59-60
  4.3 实践运作契合：域外经验与中国实践  60-66
    4.3.1 域外经验  60-62
    4.3.2 中国实践  62-66
第5章当代中国政府公信力评估体系构建的系统分析  66-84
  5.1 基于系统整合理论的政府公信力评估体系的系统功能  66-69
    5.1.1 系统整合理论  66
    5.1.2 评估主体选择对政府公信力评估的影响  66-67
    5.1.3 评估指标体系设计对政府公信力评估的影响  67-68
    5.1.4 评估流程塑造对政府公信力评估的影响  68-69
  5.2 政府公信力评估主体的选择  69-73
    5.2.1 民众参与理论与评估主体  69-70
    5.2.2 评估主体多元化模式与评估主体  70-72
    5.2.3 政府公信力评估主体的确定  72-73
  5.3 政府公信力评估指标体系的构建  73-78
    5.3.1 和谐社会与政府公信力评估指标体系设计  73-75
    5.3.2 科学发展观与政府公信力评估指标体系设计  75-76
    5.3.3 当代中国政府公信力评估指标体系构建  76-78
  5.4 政府公信力评估流程的设定与完善  78-84
    5.4.1 政府公信力评估流程  79-80
    5.4.2 基于标杆管理的当代中国政府公信力评估流程改善  80-84
第6章当代中国政府公信力提升的绩效方略  84-97
  6.1 更新思想观念：当代中国政府公信力建设的理念塑造  84-88
    6.1.1 以为民办实事为基本出发点  84-85
    6.1.2 以科学评估为主要手段  85-86
    6.1.3 走出传统管制型政府的困局  86-87
    6.1.4 建立和完善诚信宣传教育机制  87-88
  6.2 完善政策法规：当代中国政府公信力建设的制度供给  88-91
    6.2.1 以政府合法化和科学化建设为支点  88-89
    6.2.2 强化政府行为的行政监督与问责制度  89-90
    6.2.3 加速当代政府公信力法律法规的建设  90-91
  6.3 优化治理结构：当代中国政府公信力评估的组织保障  91-94
    6.3.1 民众参与政府公信力评估的制度化与规范化  91-93
    6.3.2 强化政府及其公务员参与公信力评估的激励机制  93
    6.3.3 非政府组织参与政府公信力评估活动  93-94
  6.4 加强信息公开：当代中国政府公信力建设的技术支撑  94-97
    6.4.1 进一步落实《中华人民共和国政府信息公开条例》  94-95
    6.4.2 建立政府公信力信息管理系统  95-97
第7章当代中国政府公信力提升的实证研究——基于湖南省岳阳县党政管理绩效评估活动的分析  97-105
  7.1 岳阳县党政管理绩效评估活动的开展情况  97-99
  7.2 党政管理绩效评估活动开展对于岳阳县政府公信力提升的影响  99-100
    7.2.1 党政管理绩效评估推动岳阳县政府公信力建设  99
    7.2.2 党政管理绩效评估导引岳阳县政府公信力建设  99-100
  7.3 党政管理绩效评估活动开展前后岳阳县政府公信力水平比较分析  100-105
    7.3.1 党政管理绩效评估活动开展前的政府公信力水平  100-102
    7.3.2 党政管理绩效评估活动开展后的政府公信力水平  102-104
    7.3.3 党政管理绩效评估活动开展前后的政府公信力水平比较分析  104-105
研究结论与展望  105-107
参考文献  107-115
致谢  115-117
攻读博士学位期间取得的科研成果  117

基于政府绩效评估的当代中国政府公信力提升研究

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