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论我国环境影响评价制度的公众参与

作　者: 庄辛晓
导　师: 张式军
学　校: 山东大学
专　业: 法律
关键词: 环境影响评价公众参与环境权益环境公益诉讼
分类号: X-01
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

环境影响评价是指对拟议中的政策、规划、计划、发展战略、开发建设项目等可能对环境产生物理性、化学性、生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康福利的可能影响进行系统的分析和评价,并从经济、技术、管理、社会等方面提出减缓、避免这些影响的对策措施和方法。环境影响评价制度是一个依赖于公众表达意见和沟通的制度,讨论和对话在环境影响评价过程中占有很重要的地位。公众参与不但是环境法的一项基本原则,同样也是环境法的一项基本制度。公众参与环境保护是代议制民主的必然要求,代议制民主的一个根本标志就是人民有权参与与其自身利益密切相连的各项政治事务。环境影响评价中的公众参与,是指除开发单位及审查环境影响评价的机关外,其他相关机关、团体、地方政府、专家学者、当地居民等,通过法定或非法定的方式,参与环境影响评价的制作、审查与监督等阶段。在环境影响评价工作中,公众参与在监督政府严格执法方面具有十分重要的意义,为了保障决策的公平、公正和公开,各国的环境影响评价立法无不将公众参与环境决策作为环境影响评价制度的核心内容,并且从实体和程序两个方面对公众参与环境决策予以保障,以此来制约经济发展过程中由于国家或地方片面地追求GDP增长而导致的行政权力滥用。而目前我国环境影响评价制度中的公众参与只是原则性的规定,有关公众参与的条款远远不能满足公众的需要。研究并提出完善我国环境影响评价制度中的公众参与原则的对策建议,是当前我们亟需解决的一个重要课题。本文共分为四个部分：第一部分先介绍了环境影响评价制度的产生与发展过程,接着探讨了公众参与原则的基本概念及理论基础,然后分析了公众参与的法律基础和社会功能。第二部分考察和分析了美国、日本和台湾地区的环评程序中公众参与制度。第三部分从我国环境影响程序中的公众参与制度和实践入手,结合国外的相关规定和成功经验,详细分析了我国公众参与存在的主要问题。第四部分从合理界定参与主体主体范围、保障公众知情权、完善参与程序、加强环保NGO作用、转变政府角色、完善保障措施等六个方面对完善我国环境影响评价程序中的公众参与提出了自己的建议。

全文目录

摘要  8-9
ABSTRACT  9-11
引言  11-12
一、环境影响评价制度中的公众参与原则概述  12-19
  (一) 环境影响评价制度的产生和发展  12-14
  (二) 公众参与原则的概念及发展  14-15
  (三) 公众参与原则的理论基础  15-19
二、相关国家及地区环境影响评价制度中的公众参与  19-26
  (一) 美国环境影响评价制度中的公众参与  19-22
  (二) 德国环境影响评价制度中的公众参与  22-23
  (三) 我国香港特别行政区环境影响评价制度中的公众参与  23-24
  (四) 评价与分析  24-26
三、我国环境影响评价制度中公众参与存在的问题分析  26-34
  (一) 公众参与的主体性地位缺失  26-28
  (二) 公众参与的信息保障制度不健全  28-29
  (三) 公众参与的时机相对滞后且参与方式单一  29-30
  (四) 公众意见的反馈机制不健全  30-31
  (五) 公众参与的司法救济途径不畅  31-33
  (六) 公众环境意识薄弱  33-34
四、完善我国环境影响评价制度中公众参与的建议  34-44
  (一) 加强公众的主体性地位  34-36
  (二) 健全公众参与的信息保障机制  36-37
  (三) 完善公众参与的时机与方式  37-40
  (四) 完善公众意见的反馈机制  40
  (五) 完善公众参与的司法救济制度  40-43
  (六) 提高公众的环境意识  43-44
结语  44-46
参考文献  46-49
致谢  49-50
学位论文评阅及答辩情况表  50

论我国环境影响评价制度的公众参与

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