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公共财政视角下的地方政府债务问题研究

作　者: 付庆红
导　师: 程谦
学　校: 西南财经大学
专　业: 财政学
关键词: 公共财政地方政府债务地方政府债务制度建设
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

地方政府债务是指在某个时点上,地方政府作为债务人,由于以往支出大于收入所形成的赤字总和,是一个存量概念,包括建立在某一法律或合同基础之上的显性负债和政府道义上偿付责任的隐性负债。我国1995年1月1日实行的《中华人民共和国预算法》第二十八条规定,地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。但实际上,正常的地方财政收入不能满足巨额财政支出的需要,于是各级地方政府不得不通过各种变相举债方式筹集资金,提供地方性公共品,尤其是资本性公共品,缓解城市化建设过程中的瓶颈制约,为经济社会发展创造了良好的环境。但另一方面,随着地方政府债务规模的不断扩大,地方政府财政风险也日益加大,隐藏在地方政府债务融资过程中的弊端也逐渐暴露出来,比如地方政府在债务筹资阶段的随意性比较强,缺乏制度约束,债务使用不规范,偏离了公共财政建设的目标,投向一些所谓的政绩工程、形象工程等。针对现实中存在的种种问题,本文有必要从公共财政理论的视角入手,对地方政府债务问题进行系统性的分析。论文主题:本文在公共财政视角下分析地方政府债务,研究和探讨地方公共财政建设、地方政府债务、以及地方政府债务在地方公共财政建设中的必要性,重点阐述了地方政府债务在地方公共财政和地方经济发展中应该如何进行建设的问题;目的是在吸收、借鉴国内外地方政府债务研究成果的基础上,建立一个地方政府债务制度建设的理论框架,提出我国在经济社会转轨和发展时期地方政府债务的管理体制、机制以及政策措施。研究思路:公债作为财政政策的工具,对经济社会发展有其有利的一面,但如果不能很好地利用可能带来灾难性的后果。中国地方政府债务问题的产生和发展应该与中国历史、文化、政治和经济体制变迁相结合,与地方公共财政建设相结合,并从中找出规律性的变迁轨迹。本文以为,只有将地方政府债务问题放在地方公共财政建设环境中进行分析才能得到更加全面的认识,也更具有现实意义。因此,本文研究的实质内容是与地方公共财政相联系的转轨时期的地方政府债务,而不是单独的就地方政府债务论地方政府债务。内容安排:本文共四章,各部分研究的主要内容如下:第一章,绪论。主要介绍本文选题的背景、研究的目的以及文献综述等。第二章,公共财政与地方政府债务理论分析,奠定本文研究的理论基础。首先介绍了地方公共财政的历史沿革以及市场经济条件下地方政府职能特征,并从公共产品理论和财政分权理论的角度分析了公共财政框架下地方政府债务存在的必要性。其次,对国际上地方政府债务内涵、基本分类、功能运行等进行分析的基础上分析我国地方政府债务的相关情况。最后,分析了地方政府债务功能。指出,地方政府债务在地方公共财政建设中发挥着不可替代的作用。第三章,我国地方政府债务的实证分析。通过对我国东、中、西部地区,以及省级、市级、县乡级地方政府债务的规模、结构分析,总结出我国地方政府债务的积极作用以及存在的弊端,并在此基础上探究地方政府债务根源。实证分析是本文的重点,也是本文的难点所在。因为到目前为止,很难摸清我国地方政府债务实际情况。因此,本文的研究数据也只能选取部分地区的部分数据进行分析,数据的统计标准可能会存在一定差异,这一遗憾只能在分析中尽量避。但是,文章数据采集中存在的误差对定性分析的质量影响不大。第四章,公共财政视角下地方政府债务制度建设探讨。首先在对美国、日本和法国地方政府债务运行现状、制度建设进行分析的基础上,结合前面对我国地方政府债务分析,指出我国地方政府债务建设的必要性以及应该遵循的原则,提出我国地方政府债务建设过程应该在地方公共财政的约束下进行,这样才能充分发挥地方政府债务在地方公共财政建设中的积极作用。第一,应该加强一系列的制度环境的建设,比如,财政体制的建设、改革政府绩效考核机制、社会保障制度的完善等等,第二、应该强化地方政府债务的管理制度。建立统一的地方债务管理体制、地方政府债务的预算管理制度、政府债务的监督制度、地方政府债务的偿还制度、风险预警和危机处理制度等。在文章的最后,指出应该为地方公债的发行做好准备,并在适当的条件下发行地方公债。

全文目录

内容摘要  3-6
Abstract  6-10
1. 绪论  10-14
  1.1 研究的背景和意义  10-11
  1.2 国内外研究现状  11-14
2. 公共财政与地方政府债务理论分析  14-27
  2.1 公共财政职能与地方政府债务的关系  14-19
    2.1.1 公共财政及其职能  14-15
    2.1.2 地方公共财政职能的特征  15-17
    2.1.3 公共财政框架下地方政府债务存在的必要性  17-19
  2.2 地方政府债务的功能  19-25
    2.2.1 地方政府债务的内涵  19-21
    2.2.2 地方政府债务的基本分类与层次性  21-23
    2.2.3 地方政府债务的功能  23-25
  2.3 公共财政视角下的地方政府债务运行  25-27
    2.3.1 债务的筹集  25
    2.3.2 债务的使用  25-26
    2.3.3 债务的偿还  26-27
3. 我国地方政府债务的实证分析  27-49
  3.1 我国地方政府债务现状  27-40
    3.1.1 地方政府债务的规模和结构  27-36
    3.1.2 我国地方政府债务运行成效  36-37
    3.1.3 我国地方政府债务存在的主要问题  37-40
  3.2 我国地方政府债务问题的成因分析  40-49
    3.2.1 地方政府财政困境  41-42
    3.2.2 经济体制转轨的代价  42-45
    3.2.3 分税制财政体制的弊端  45-46
    3.2.4 政府管理体制的弊端  46-47
    3.2.5 地方政府债务管理体制的弊端  47-49
4. 公共财政视角下的地方政府债务制度建设探讨  49-62
  4.1 国际经验借鉴  49-54
    4.1.1 美国地方公债的运行  49-50
    4.1.2 日本地方公债的运行  50-52
    4.1.3 法国地方公债的运行  52-54
  4.2 我国地方政府债务制度建设中应遵循的原则  54-55
    4.2.1 我国公共财政建设中地方政府债务制度建立的必要性  54
    4.2.2 地方政府债务制度建设中应遵循的原则  54-55
  4.3 我国地方政府债务制度建设的探讨  55-62
    4.3.1 加强制度环境建设  55-57
    4.3.2 强化地方政府债务管理制度  57-62
参考文献  62-65
致谢  65-66
后记  66-67
科研成果目录  67

公共财政视角下的地方政府债务问题研究

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