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建立政府与国有商业银行关系的合理框架

作 者: 张巨巍
导 师: 王家斌
学 校: 沈阳师范大学
专 业: 行政管理
关键词: 政府 国有商业银行 股权管理 行政干预
分类号: F832.33
类 型: 硕士论文
年 份: 2010年
下 载: 43次
引 用: 0次
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内容摘要


中国国有银行股份有限公司与政府的关系由改革前中央政府高度集中的计划金融体制转变为改革后中央政府对国有银行股份有限公司控制与干预的削弱。中国政府对国有银行股份有限公司的过度干预源于制度基础。理顺政府与国有银行股份有限公司的关系是建立现代商业银行制度的关键。随着2010年7月16日中国农业银行股份有限公司的成功上市,四大国有银行股份有限公司的股权结构发生了根本性的变化。但是政府对国有银行股份有限公司的股权管理关系和公共管理关系相混淆的情况还一定程度的存在。政府的行政手段在宏观调控方面,为金融企业创造一定的条件,却在一定程度上影响了国有银行股份有限公司的独立性。因此,在目前四大国有银行均上市的情况下,建立政府与国有商业银行关系的合理框架具有现实意义。本文从四大国有商业银行历经改革的实际情况出发,在分析政府对国有商业银行股份有限公司股权管理关系和公共管理关系的基础上,从客观情况入手,分析了我国政府对国有商业银行管理关系的现状。笔者认为,适度设置政府对国有商业银行的行政干预可以为国有银行的发展提供更加广泛的发展空间,但同时政府在以股东身份管理银行时,需要体现“有限政府”,同时有必要转让部门国有股权给合格的境外投资者并向社会发行可转换银行债券,以此实现国有商业银行股权的多元化,并逐步建立完善的国有商业银行的公司内部治理机制。

全文目录


中文摘要  4-5
Abstract  5-7
1 绪论  7-11
  1.1 选题的目的和意义  7-8
  1.2 国内外研究现状  8-9
  1.3 主要内容及创新点  9-10
  1.4 研究方法与技术路线  10
  1.5 论文的框架结构  10-11
2. 政府国有商业银行管理关系概述  11-15
  2.1 股权管理关系  12-14
    2.1.1. 产权的基本内涵  13
    2.1.2 政府对国有商业银行的股权管理关系  13-14
  2.2 公共管理关系  14-15
    2.2.1 行政权的基本内涵  14-15
    2.2.2 政府对国有商业银行的公共管理关系  15
3. 我国政府对国有商业银行管理关系的历史分析  15-32
  3.1 政府曾对国有商业银行以公共管理关系代替股权管理关系  15-16
    3.1.1 政府曾直接以国有商业银行贷款解决财政资金缺口  15-16
    3.1.2 支持和保护国有企业的责任曾落在国有银行肩上  16
  3.2 不良资产:政府对国有银行完全行使公共管理关系的必然结果  16-19
    3.2.1 政府对银行的完全公共管理关系是造成国有银行不良贷款的主要原因  17-18
    3.2.2 政府对银行的完全公共管理关系造成银行不良资产的"滚雪球"效应  18-19
  4. 建立政府与国有商业银行关系的合理框架  19-32
    4.1 政府不应"放弃"对国有银行的公共管理关系  19-21
    4.2 政府职能的再次界定  21-23
      4.2.1 强化有限政府的理念  21-22
      4.2.2 增强政府财政能力,减少对银行的依赖  22-23
    4.3 利用多种方式促使国有商业银行股权多样化  23-26
      4.3.1 转让部分国有股权给合格的国内外机构投资者  23-25
      4.3.2 向社会投资者发行可转换银行债券  25-26
    4.4 逐步建立完善的商业银行公司治理内部机制  26-32
      4.4.1 以提升科学决策水平为目标,持续加强董事会建设  28
      4.4.2 进一步细化发展战略实施日标,切实增强战略执行能力  28-29
      4.4.3 持续优化组织架构与核心流程,加快建立执行高效的流程银行架构  29
      4.4.4 推进全面风险管理体系建设,始终保持稳健经营  29-30
      4.4.5 健全以监事会为核心的监督机制,打造严密的内部监督控制体系  30-32
5 结论与展望  32-33
参考文献  33-36
致谢  36

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