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村民委员会在村民自治中的地位和作用

作　者: 田伟
导　师: 廖克林
学　校: 贵州大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 村民委员会 村民自治 法治 民主
分类号: D921.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要


村民委员会制度是中国共产党提出、推进和领导的，在幅员辽阔的农村地区落实的一项旨在推动和保障农村基层民主，规范村民利益诉求表达，促进新农村和谐建设的一项基本宪政制度。一九九八年通过的《中华人民共和国村民组织法》依据宪法将人民主权原则在微观形态的表现形式做了较精辟的制度设计。该制度的施行使广大农民切实地感受到了主人翁的优越感和自豪感。应该说，该制度颁布实施的这些年来，村委会在推动基层民主，搞活农村经济，管理农村公共事务方面起过积极的作用；但我们也应该看到，在现代民主法治精神的要求下，村民委员会在促进和保障村民自治方面还有很多不完善的地方，大致说来，村民委员会作为村民自治的组织形式，缺少必要的维持其存在并丰富其内涵的相关要素，这也导致了村民委员会在现阶段发挥作用的途径不畅，力量不足，影响不大。因此，本文以进一步完善村民委员会制度为目的，从中国式的民主角度出发对村民委员会在村民自治中的地位和作用作一理论上的梳理和探究。

全文目录


中文摘要  4-5
英文摘要  5-6
序言  6
第一章 绪论  6-10
  第一节 村民自治的发展状况  6-7
  第二节 村民自治的内涵和民主价值  7-10
    (一) 村民自治的内涵  7-9
    (二) 村民自治的民主价值  9-10
  第三节 村民委员会是村民自治的法定组织形式  10
第二章 村民委员会在我国政治范畴内的解读  10-12
  第一节 村民自治与政治改革的逻辑关系  10-11
  第二节 村民委员会在我国现行政治框架内的两难窘境  11-12
    (一) 培育村民自治精神和村民素质不高的现实矛盾  11-12
    (二) 村民自治范围和政府职能转变间的矛盾  12
第三章 村民委员会性质、地位思考  12-20
  第一节、村民委员会──一种自治模式的价值  13-14
  第二节、村民委员会的法律地位分析  14-18
    一、评价村民委员会法律地位应考虑的因素  14-15
    二、村民委员会确立为法人的原因及理论基础  15-18
      (一) 村民委员会确立为法人的原因  15-17
        1、民族区域自治法实施中的经验及对村民自治的启示  15-16
        2、民事、行政诉讼制度中，村委会的角色缺陷  16-17
      (二) 村民委员会确立为法人地位的理论基础  17-18
        1、法人的基本理论  17-18
        2、村民委员会符合法人特征  18
  第三节、村民委员会界定为法人的意义  18-19
  第四节、关于村民委员会的法人类型  19-20
第四章 村民委员会发挥作用的制约因素  20-28
  第一节、村民委员会和村党委关系的现状、缺陷的思考  21-22
    一、村委会和村支部的性质比较  21-22
    二、现有制度框架下的村委会与村支部关系模式现状及其缺陷  22
  第二节 村民委员会与乡镇政权关系模式的分析  22-23
    一、村民委员会与乡镇政权关系模式紧张关系的现状  23
    二、村民委员会与乡镇政权关系模式紧张关系的原因  23
  第三节、村委会选举组成人员的现实困境及原因分析  23-26
    一、主观因素  23-24
      (一) 村民政治参与性不强  23-24
      (二) 组成人员自身参选动机的影响  24
    二、客观因素  24-26
      (一) 必要激励机制的缺乏  24
      (二) 权责规定不明确  24
      (三) 存在的其他不利因素  24-26
  第四节 内部监督机制及其保障救济途径的不完善  26-28
第五章 村民自治资源匮乏下的村民委员会改革路径思考  28-40
  第一节、以村级治理的理念来促进村民自治  28-29
  第二节、从组织重建走向权利保障  29
  第三节、宪法层面对村民委员会制度完善的构想  29-40
    一、村委会作为自治主体必须通过宪法规定尊重其充分的自主性  30-33
      (一) 组织资源  31-32
      (二) 财政资源  32
      (三) 文化资源  32-33
      (四) 社会资源  33
    二、自治单位自身应拥有充足的财源，以满足对自治领域公共事物处理所需的经费  33-34
      (一) 集体土地的收益改革  34
      (二) 村委会所属自治领域可以在县域范围内适当合并以壮大经济实力  34
    三、“村强党强”模式构建的设想  34-37
    四、村民委员会与乡镇政权改善的对策  37-40
      (一) 理论上的改善对策  37-38
      (二) 村民委员会与乡镇权力在宪政要求下的权力协调  38-40
结束语  40-41
致谢  41-42
参考文献  42-44

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 国家法、宪法 > 地方自治法
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