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建立国有资本经营预算制度研究

作　者: 陈军
导　师: 王国顺
学　校: 中南大学
专　业: 管理科学与工程
关键词: 国有资本经营预算中央企业
分类号: F832.51
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
下　载: 299次
引　用: 2次
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内容摘要

国有资本经营预算是指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身份对所出资企业依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算。建立国有资本经营预算制度源于1993年党的十四届三中全会所提出的“建立政府公共预算和国有资产经营预算”的要求。2003年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要“建立国有资本经营预算制度”。随后，党中央、国务院多次在文件中提到要加快建立国有资本经营预算制度。在新的国有资产监督管理体制下，实行国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行出资人职责、行使国有资本收益权的重要内容，也是调整国有经济布局和结构的重要手段，对深化国有资产管理体制改革、完善国家预算体系意义重大。本论文采用文献研究与出国考察、实地调研相结合的研究方法。首先对我国预算管理体制改革过程、复式预算提出的背景、国有资本经营预算制度的提出等进行了回顾和分析，进一步明确了建立国有资本经营预算制度的必要性和重要意义；既而通过对北京、上海、广东、吉林、深圳等地国有资本经营预算试点情况进行了实地调研，总结出这些地方在国有资本经营预算实践中正反两方面的经验；在此基础上，分析得出：国有资本经营预算编制主体、收支内容、编制程序、支出管理是建立国有资本经营预算制度的关键因素；最后，借鉴国外国有资产管理和预算管理体制的有益经验，对国有资本经营预算制度提出了初步设想，并设计出了中央企业国有资本经营预算制度框架。中央企业国有资本经营预算制度框架在遵循国有资本经营预算制度设想基本原则的同时，重点论述了中央企业国有资本经营预算支出管理，包括成立专家评审委员会具体负责国有资本经营预算支出项目的审核，成立项目库，供国资委批准时参考，同时辅以科学规范的报批程序和支出监督、评价和约束体系，保证中央企业国有资本经营预算支出符合既定原则。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-10
第1章导论  10-15
  1.1 问题的提出  10
  1.2 国内外研究探索成果  10-11
  1.3 建立国有资本经营预算的必要性  11-13
  1.4 本文的研究思路与写作框架  13-15
    1.4.1 研究思路  13-14
    1.4.2 写作框架  14-15
第2章国有资本经营预算制度基本理论  15-24
  2.1 相关范畴的界定  15-17
    2.1.1 国有资产与国有资本  15
    2.1.2 国有资产预算与国有资本经营预算  15-16
    2.1.3 国有资本经营预算与企业财务预算  16
    2.1.4 中央国有资本预算与地方国有资本预算  16
    2.1.5 国有资本经营预算与复式预算  16-17
  2.2 国有资本经营预算的编制性质  17-20
  2.3 国有资本经营预算主要功能  20
  2.4 国有资本经营预算的编制原则  20-21
  2.5 国有资本经营预算与各方面的关系  21-24
    2.5.1 国有资本经营预算与公共预算的关系  21-22
    2.5.2 国有资本经营预算与企业持续发展的关系  22-24
第3章国内实践和国际经验借鉴  24-39
  3.1 地方国有资本经营预算改革试点的主要内容  24-32
    3.1.1 北京模式分析  24-25
    3.1.2 上海模式  25-27
    3.1.3 深圳模式分析  27-28
    3.1.4 吉林模式分析  28-30
    3.1.5 共性和规律性的判断和结论  30-32
  3.2 国际经验借鉴  32-39
    3.2.1 美国的国有资本预算及其借鉴  32-33
    3.2.2 英国的国有资本预算及其借鉴  33-34
    3.2.3 日本的国有资本预算及其借鉴  34-35
    3.2.4 法国的国有资本预算及其借鉴  35-37
    3.2.5 俄罗斯的国有资本预算及其借鉴  37-38
    3.2.6 波兰的国有资本预算及其借鉴  38-39
第4章国有资本经营预算制度设想  39-51
  4.1 国有资本经营预算制度的编制主体  39-41
    4.1.1 国资委的性质  39
    4.1.2 国资委的权利  39
    4.1.3 国资委的职责  39-40
    4.1.4 国资委的监管范围  40
    4.1.5 国有资本经营预算制度的编制主体  40-41
  4.2 国有资本经营预算编制层次及编制单位职责  41-42
  4.3 国有资本经营预算收支内容  42-43
    4.3.1 国有资本经营预算收入的主要来源  42-43
    4.3.2 国有资本经营预算支出的主要项目  43
  4.4 国有资本经营预算管理办法  43-44
  4.5 国有资本经营预算的审查和批准  44-46
    4.5.1 审查和批准  44-45
    4.5.2 备案和撤销  45-46
  4.6 国有资本经营预算的执行和调整  46-48
    4.6.1 预算执行的组织机构  46
    4.6.2 预算的执行和调整  46-48
  4.7 国有资本经营决算  48-50
    4.7.1 决算编制程序  48
    4.7.2 审查内容  48-50
  4.8 国有资本经营预算的监督和管理  50-51
    4.8.1 建立多层次的监督体系  50
    4.8.2 建立国有资本经营预算支出评价体系  50
    4.8.3 建立国有资本经营预算支出约束体系  50-51
第5章中央企业国有资本经营预算制度框架设计  51-54
  5.1 中央企业建立国有资本经营预算制度的时机已经成熟  51
  5.2 中央企业国有资本经营预算管理职权  51-52
    5.2.1 国务院国资委的管理职责  51-52
    5.2.2 财政部的管理职责  52
  5.3 中央企业国有资本经营预算收支范围  52-53
    5.3.1 中央企业国有资本经营预算收入  52
    5.3.2 中央企业国有资本经营预算支出  52-53
  5.4 中央企业国有资本经营预算支出管理  53-54
    5.4.1 成立专家评审委员会  53
    5.4.2 建立科学规范的报批程序  53
    5.4.3 构建中央企业国有资本预算支出监督、评价和约束体系  53-54
第6章建立国有资本经营预算制度配套问题分析  54-58
  6.1 加快立法工作  54-55
    6.1.1 修订《预算法》  54
    6.1.2 加快《国有资产法》的立法进程  54
    6.1.3 抓紧研究起草国有资本经营预算管理办法及相关制度  54-55
  6.2 进一步明确相关部门的职责  55-56
    6.2.1 国有资产监管部门的职责  55
    6.2.2 国有资产管理机构与财政部门的关系  55
    6.2.3 国资委与国有资产经营公司、国有企业之间的关系  55-56
  6.3 加强基础工作建设  56-57
    6.3.1 改革预算编制方法  56
    6.3.2 调整现行预算科目  56
    6.3.3 研究制定符合国有资本经营预算的会计政策  56
    6.3.4 规范、健全企业财务会计核算工作  56-57
  6.4 条件具备时试编国有资本经营预算  57-58
第7章结论与展望  58-60
参考文献  60-63
致谢  63-64
攻读学位期间主要的研究成果目录  64

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