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论公共权力的制约与公共责任的实现

作　者: 曹国丽
导　师: 张创新
学　校: 吉林大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共责任公共权力权力的制约制约权力公共部门权力制约公共利益公共管理道德制约权利制约
分类号: D035
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
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内容摘要

公共管理是公共管理主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。公共权力是公共管理的基础，公共管理的过程就是公共权力的运行过程，那么，如何保证公共权力良好的运行，以便有效地提供公共物品，实现对公共利益的追求呢？本文从公共责任的角度对这一问题进行了探讨。本文首先分析了公共权力的概念，指出公共权力是一种特殊的权力，它是基于某一社会共同体成员的同意或认可，并为管理其中的公共事务，维护社会秩序而形成的一种支配、影响和调控该共同体的特殊权威力量。从本质上来说，公共权力以社会公众为本源，产生于维护社会秩序的需要，服务于社会公共利益。它是公共管理的基础。公共权力虽然以社会公众为本源，是“公共性”的，但在现实政治生活中，公共权力却被赋予了特定的阶级、集团和个人。本文指出，正是由于这种公共权力所属主体（人民）与行使主体（阶级、集团和个人）的分离，使得公共权力具有特殊性。所谓特殊性是指行使公共权力的主体，是由社会中一部分人组成的，这些组成成员不仅有着各自的特殊利益需求，而且他们所代表的集团或阶级也有着特殊的利益。这就决定了他们在制订和执行公共政策时，具有他们自己的、不同于社会的价值判断与价值偏好，甚至变成一部分人实现其利益的特权和工具。那么，如何使公共权力尽量克服其特殊性，保持公共性，服务于公共利益呢？本文认为，公共责任的建构为我们提供了一个有益的思路。权力的授予必然伴随着责任的规定，权力无法脱离责任而单独存在。作为公共权力的载体，公共部门亦必须承担与公共权力相应的责任。本文指出，由公共权力的性质所决定的，公共部门在公共管理过程中所承担的责任是一种公共责任，是公共管理主体在公共管理过程中应该履行的职责、应尽的义务及所承担的相应后果。本文还指出，公共责任只能以公共利益的实现为其最终评价标准，也就是说，无论是作为整体的公共部门还是其中的公务人员的行为，都要以是否符合公众的利益为标准<WP=51>来衡量是否是负责任的行为。也就是说，公共利益的实现是以公共责任为前提的。那么，如何实现公共责任呢？本文指出，公共权力的制约是公共责任实现的基础。没有权力制约，公共责任的实现只能是空谈。权力制约是责任实现的前提，权力制约过程，就是公共责任实现的动态过程。本文详细分析了“以权力制约权力”、“以道德制约权力”、“以权利制约权力”、“以社会制约权力”四种权力制约模式，提出只有综合运用这几种模式，才能有效地制约公共权力。对于我国公共权力的制约问题，本文结合四种权力制约模式进行了探讨。就以权力制约权力而言，本文提出要不断完善选举制度和人民代表大会制度；就以道德制约权力而言，本文提出要加强制度道德化和道德法制化的建设；就以权利制约权力而言，本文提出要切实保障公民的各项民主权利；就以社会制约权力而言，本文提出要充分发挥各种社会团体的积极作用。本文最后指出，无论采取什么样的权力制约方式，都必须注意这样几个基本问题：结合中国的国情、坚持法治原则、依靠人民群众的力量。只有这样，公共权力的良好制约才能有根本的保障，公共责任才能在真正意义上得以实现。

全文目录

内容提要  50-5
前言  5-6
一、公共权力:公共管理的基础  6-12
  (一) 公共权力的概念  6-7
  (二) 社会秩序的追求:公共权力的形成原理  7-10
  (三) 公共权力是公共管理的基础  10-12
二、 “公属” 和“私掌” :公共权力的内在矛盾  12-16
  (一) 公共性与阶级性  13-14
  (二) 公共性与私人性  14-16
三、公共责任:公共管理的核心  16-21
  (一) 客观责任  17-18
  (二) 主观责任  18-19
  (三) 消极责任  19-21
四、制约公共权力:公共责任实现的基础  21-30
  (一) 以权力制约权力  21-23
  (二) 以道德制约权力  23-25
  (三) 以权利制约权力  25-27
  (四) 以社会制约权力  27-30
五、对我国公共权力制约的几点思考  30-42
  (一) 完善人民代表大会制度  31-33
  (二) 加强制度道德化和道德法制化建设  33-36
  (三) 切实保障公民权利  36-39
  (四) 发挥各种社会团体的作用  39-42
结语  42-44
注释  44-47
参考文献  47-50
论文摘要 (中文)  50-52
论文摘要(英文)  52-54

论公共权力的制约与公共责任的实现

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