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垂直管理体制下税务机关与地方政府关系的研究
作 者: 郭楠
导 师: 张盈华
学 校: 西北大学
专 业: 公共管理
关键词: 垂直管理 税务机关 地方政府 关系
分类号: F812.42
类 型: 硕士论文
年 份: 2010年
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内容摘要
税务机关作为国家行政执法部门,承担着组织收入和调节经济的重要职责。以前的“双重领导”管理体制,在社会主义市场经济体制逐步建立和完善的情况下,对税务机关职能发挥的限制和影响越来越明显。对税务机关实行垂直管理,有利于其在一定程度上摆脱地方政府的束缚,增强执法独立性,提高行政效率。这种体制在改善税务机关与地方政府的关系方面发挥了积极的作用。然而在新的体制下也难免出现一些二者之间关系不和谐的现象。比如地方政府弱化对税务机关的支持、税务机关行政执法职能受制于地方政府、导致监督失灵以及不利于规范地方政府取得收入等,这些弊端在一定程度上干扰了正常的税务行政管理工作。导致这些不和谐现象的原因,从现行政府管理体制方面讲,主要因为职责划分不清、垂直管理组织设计自身存在缺陷、地方政府和直管部门的利益没有均衡的分配机制、政府缺乏法制的权威等,从地方政府方面讲,由于其依然有能力和动力对行政执法采取忽视乃至干预的策略,从税务机关自身方面讲,则存在执法能力和水平粗放、执法监管机制有缺陷、执法依据权威性不足、执法效能不高等问题。改良税务机关与地方政府间的关系,切实发挥垂直管理体制的实际功效,应该从转变政府职能、创新监管执法机制、建立二者间统一协调、干部交流、沟通配合等制度化的互动机制以及强化对税务机关的管理和监督等方面下功夫。本文运用公共行政学、政治学、政府管理体制等相关理论,采用文献研究、比较研究、资料分析、实证研究等方法,以税务机关为例,对实行垂直管理体制的部门与地方政府间关系进行分析研究,同时借鉴国外政府垂直管理的做法和经验,对如何构建垂直管理部门与地方政府间良性互动关系提出建议,以期扬长避短,进一步完善“条块”关系,更好地为推动经济社会发展、建设服务型政府奠定基础。
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全文目录
摘要 3-4 Abstract 4-8 引言 8-12 第一章 我国税务机关管理体制的沿革 12-16 1.1 "双重领导"管理模式的弊端 12-14 1.1.1 税务执法受到地方政府的直接控制 13 1.1.2 税务机关无法超脱地方利益 13 1.1.3 机构设置和人员管理的随意性对税务事业的发展起到制约作用 13-14 1.2 税务机关实行垂直管理的背景和意义 14-16 1.2.1 税务机关实行垂直管理的背景 14 1.2.2 税务机关实行垂直管理的目的和意义 14-16 第二章 垂直管理体制下税务机关与地方政府关系的现状分析 16-21 2.1 垂直管理体制对税务机关与地方政府间关系的积极效应 16-17 2.1.1 执法独立性得到保障 16 2.1.2 人员素质大幅提升 16-17 2.1.3 机构设置更加合理 17 2.2 垂直管理体制下税务机关与地方政府关系中存在的问题 17-21 2.2.1 税务机关行政执法职能受制于地方政府 17-18 2.2.2 干部交流成长受到限制 18-19 2.2.3 强化部门利益的趋势增强 19 2.2.4 不利于规范地方政府取得收入的行为 19 2.2.5 加大税务机关内部腐败现象的发生机率 19-21 第三章 税务机关与地方政府关系不顺的原因剖析 21-26 3.1 现行政府管理体制的原因 21-23 3.1.1 职责划分不清导致地方政府职责承担过多 21 3.1.2 垂直管理组织设计自身存在着缺陷 21-22 3.1.3 地方政府与垂直管理部门间没有均衡的利益分配机制 22 3.1.4 法制建设滞后 22-23 3.2 地方政府的原因 23 3.3 税务机关的原因 23-26 3.3.1 税收法律法规不完备 23 3.3.2 执法监管机制存在缺陷 23-24 3.3.3 执法队伍效能低下 24-26 第四章 国外政府垂直管理的做法和经验 26-34 4.1 西方发达国家政府垂直管理的做法 26-31 4.1.1 美国中央垂直管理机构的设置 26-27 4.1.2 德国中央垂直管理机构的设置 27-28 4.1.3 英国中央垂直管理机构的设置 28 4.1.4 法国中央垂直管理机构的设置 28-29 4.1.5 日本中央垂直管理机构的设置 29-31 4.2 西方发达国家设置中央垂直管理机构的基本特征 31-32 4.2.1 垂直管理机构的分布非常广泛 31 4.2.2 垂直管理机构与地方政府间定性为"伙伴关系" 31 4.2.3 垂直管理机构与地方政府间职责明确 31-32 4.2.4 法制化程度较高 32 4.3 国外政府垂直管理对我国的借鉴与启示 32-34 4.3.1 实行制度化分权 32-33 4.3.2 完善法律保障体系 33 4.3.3 提高政府管理的信息透明度 33-34 第五章 垂直管理体制下税务机关与地方政府关系的改良 34-43 5.1 垂直管理体制下税务机关与地方政府间关系改良的总体思路 34-35 5.1.1 建立完善的垂直管理体制框架 34 5.1.2 理顺政府职责划分 34 5.1.3 实现垂直管理体制的法治化 34-35 5.1.4 建立垂直管理部门与地方政府间的良性的伙伴关系 35 5.2 垂直管理体制下税务机关与地方政府良性关系的基本特征 35-36 5.2.1 服从领导 35-36 5.2.2 依法行政 36 5.2.3 保持独立 36 5.2.4 界限清晰 36 5.3 构建税务机关与地方政府理想关系模型的建议 36-43 5.3.1 加强执法机制规范化建设 36-37 5.3.2 深化行政管理体制改革 37-39 5.3.3 建立税务机关与地方政府制度化的互动机制 39-40 5.3.4 强化对税务机关的管理和监督 40-43 结束语 43-44 参考文献 44-47 致谢 47
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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政收入、支出 > 税收
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