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吉林省撤乡并镇的实践及对我国行政管理体制改革的借鉴意义

作　者: 王月华
导　师: 李德民
学　校: 长春工业大学
专　业: 行政管理
关键词: 吉林省撤乡并镇行政管理体制启示
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

乡镇政权改革是我国行政管理体制改革的一个缩影,是我国行政管理体制改革体系的重要组成部分,通过总结乡镇政权改革的经验和不足,可以为我国行政管理体制改革整体进程中的一些敏感问题,找到某些解决办法。吉林省撤乡并镇改革可以追溯到二十世纪90年代中后期。从1998年开始至2009年6月份,吉林省分两个阶段进行了较大规模的乡镇撤并工作。共撤销了288个乡镇,占1998年全省乡镇总数909个的31.6%,实现了吉林省委、省政府提出的乡镇撤并不低于30%的目标。经过十几年的改革,吉林省经济和社会发展取得了显著成绩,具体表现在：乡镇集群效应显现；行政机构和人员得到精简；权力寻租现象减少。然而,我们也清楚的看到,在撤乡并镇工作明显成效的同时,所突显出的一些不可回避的矛盾、不得不触及的软肋也随之显露出来。我们应该充分认识到改革并非一帆风顺,并非一蹴而就,还存在以下不足和难点：撤乡并镇的实施程序仍然不完善,领导拍脑袋决策时有发生；撤乡并镇激励制度存在缺陷,刺激地方政府盲目推动撤并工作；官本位思想仍然根深蒂固,对撤乡并镇形成强大阻力；理论准备不足,“一刀切”做法仍然存在；历史遗留问题多,处理难度大等等。我们应该把考察的焦点放在撤乡并镇上,从全国行政管理体制改革,进而从政治体制改革的高度,来认识撤乡并镇这一改革实践所包含的意义,来研究它所提供的经验和教训。撤乡并镇对我国行政管理体制改革具有的借鉴意义,表现在：以建设服务型政府为目标,淡化政府权能；以财政改革为突破口,推进政府改革；以建立长效的利益协调机制为根本,降低改革成本；以人员裁减和安置为关键,减小改革阻力。

全文目录

摘要  2-3
Abstract  3-7
绪论  7-10
  (一) 选题的背景  7-8
  (二) 当前研究现状  8-9
  (三) 研究的目的和意义  9-10
一、吉林省撤乡并镇改革进程  10-18
  (一) 撤乡并镇的背景和必要性  10-11
  (二) 吉林省撤乡并镇的历史演进过程  11-18
    1. 第一阶段:1998年至2004年  11-14
    2. 第二阶段:2005年至2009年  14-18
二、吉林省撤乡并镇改革的成效、不足与难点  18-26
  (一) 吉林省撤乡并镇改革的成效  18-21
    1. 乡镇集群效应凸显  18-19
    2. 降低政府行政成本  19-20
    3. 有效限制权力寻租行为  20-21
  (二) 吉林省撤乡并镇改革的不足  21-22
    1. 实施程序不完善  21-22
    2. 奖励制度设计存在严重缺陷  22
  (三) 吉林省撤乡并镇改革的难点  22-26
    1. 官本位思想减缓改革进度  22-23
    2. 权力意识是改革最大阻力  23-24
    3. 历史遗留问题加大改革难度  24
    4. 理论研究不足导致改革指导思想缺乏  24-26
三、撤乡并镇对我国行政管理体制改革的启示  26-33
  (一) 撤乡并镇对我国行政管理体制改革的探路意义  27-28
    1. 为我国行政管理体制改革提供经验和教训  27
    2. 是我国行政管理体制改革体系中一次比较彻底的改革  27-28
  (二) 撤乡并镇对我国行政管理体制改革的借鉴意义  28-33
    1. 以建设服务型政府为目标,淡化政府权能  29-30
    2. 以财政改革为突破口,推进政府改革  30-31
    3. 以建立利益协调机制为根本,降低改革成本  31
    4. 以人员裁减和安置为关键,减小改革阻力  31-33
结论  33-34
致谢  34-35
参考文献  35-37
攻读硕士学位期间研究成果  37-38

吉林省撤乡并镇的实践及对我国行政管理体制改革的借鉴意义

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