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成本—收益分析在行政立法程序中的应用

作　者: 徐文鸣
导　师: 席涛
学　校: 中国政法大学
专　业: 法与经济学
关键词: 成本-收益分析行政立法信息披露控制
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

本文旨在对成本-收益分析在行政立法过程中的作用进行探讨。行政机关依据法律的授权,制定行政法规、规章,保障法律的有效执行。如何能够保证行政立法合理有效,并且服从相关法律的精神?笔者认为,作为监管影响评估重要环节的成本-收益分析为立法机关控制行政机关立法提供了一项有效的工具。行政机关在提交行政法规、规章的草案时,通过成本-收益分析向立法机关披露上述监管规则可能的替代方案,以及所有方案预期造成影响的数量化和货币化的信息。而不仅仅是对行政法规、规章可能产生的影响进行描述性的定性分析。成本-收益分析提高了立法机关掌握信息的准确度,降低了立法机关和行政机关之间的信息不对称。笔者首先分析了美国12866号总统行政命令、监管影响评估指导性文件《A-4通告》以及白宫管理和预算办公室向国会提交的年度报告,解释为什么将成本-收益分析定位于行政机关向立法机关披露信息的工具,而不是行政立法的决策工具。接着讨论了在完全信息静态、完全信息动态条件下,行政立法过程中行政机关和立法机关的博弈情况。在无限次重复博弈过程中,成本-收益分析作为行政机关信息披露工具,使得立法机关可以通过对行政机关的欺骗行为设定较高的惩罚来达到控制行政机关的目的。最后,笔者结合监管影响评估在中国行政立法实践中的应用,分析了其存在的不足,并提出完善建议。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-8
绪论  8-10
第一章文献综述  10-19
  一、国外学者关于行政立法监督的论述  10-17
    （一）行政机关立法干预经济、社会的理论依据  10-11
    （二）行政立法过程中存在政府失灵的风险  11-12
    （三）行政立法程序是立法机关控制行政机关的手段  12-14
    （四）成本-收益分析作为行政立法的信息披露机制  14-17
  二、我国学者关于行政立法监督的理论研究  17-19
第二章成本-收益分析在美国行政立法实践中的运用  19-27
  一、OMB 的审查工作不涉及立法决策  19-21
  二、成本-收益分析报告的制作指南是信息整理与标准化的指南  21-23
  三、披露程序是成本-收益分析的核心环节  23-25
  四、成本-收益分析的结果不影响草案是否通过  25-27
第三章立法机关应用成本-收益分析监督行政立法的模型分析  27-33
  一、无成本-收益分析条件下完全信息静态博弈分析  28-29
  二、存在成本-收益分析条件下完全信息静态博弈分析  29-31
  三、存在成本-收益分析条件下完全信息动态博弈分析  31-33
第四章监管影响评估在我国行政立法程序中的运用  33-39
  一、建立监管影响评估机制的法律依据  33-35
  二、监管影响评估实践的不足和完善建议  35-39
    （一）评估对象选取主观性较强，应尽快建立客观统一筛选标准  35-36
    （二）监管影响评估主要采用定性分析，应增加定量分析  36-37
    （三）监管影响评估侧重于对行政立法的事后评估，应加强事前评估  37-39
结论  39-40
参考文献  40-44
致谢  44

成本—收益分析在行政立法程序中的应用

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