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公共治理框架下艾滋危机的政府应对策略研究

作　者: 乔林
导　师: 张河川
学　校: 云南财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 艾滋危机公共治理策略
分类号: R193
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

“艾滋”已经成为全球公共危机之一。中国自1989年在云南边境吸毒人群中发现大量艾滋病感染者后,政府对艾滋危机的认识、态度和行为也经历了巨大转变,从消极否定到积极面对,并在艾滋防治上取得了显著的成绩。然而,伴随着公民意识的觉醒、第三部门的成长及在政府艾滋防治过程中出现的“政府失败”现象,单靠一届政府“行政命令”式地处理一个影响因素复杂、与人们隐私及生活方式密切相关的、慢性传染性疾病(艾滋病),其效果已难以显现。公共治理理论中多元主体伙伴关系的“协调”、“网络”、“治理”成为政府艾滋危机应对之必然,通过借鉴公共治理的理念来改变政府的行为方式,从单一的治理主体向多元治理主体转变,从传统的统治型、管制型政府治理方式向平等、协商的治理方式转变。它强调了社会公共事务治理过程中各种民间组织机构、媒体、企业和个体的多元参与,强调国家与社会组织、个人之间的相互依赖及互动合作,打破了国家与社会二元对立的传统思维,对当前我国的社会发展具有重大的启示意义。地方政府如何有效整合各方力量、发挥主导作用,应对云南边境少数民族地区艾滋危机,成为考量政府治理能力、促进边疆繁荣稳定的重大课题。本文以公共治理理论为框架,在对地处中缅边境、佤族自治的云南省C县的艾滋防控相关职能部门(卫生、民政、公安、教育)和HIV感染者及吸毒者等做深入调查后,对当地社会经济、民族文化、HIV感染和吸毒脆性以及政府应对策略进行了详尽的分析,得出了地方政府的危机意识不够、政府单方面主导艾滋危机的防治等结论,探讨了“艾滋”作为非传统性公共危机的特征,论证了艾滋危机应对中引入公共治理理论的可能性,并对政府在艾滋危机应对中采取的策略与不足,提出了艾滋危机多元共治的策略。

全文目录

摘要  10-11
Abstract  11-13
第一章绪论  13-19
  一、选题的背景及意义  13-17
    （一）选题的背景  13-16
    （二）选题的意义  16-17
  二、研究假设及技术路线  17-18
    （一）研究假设  18
    （二）技术路线（见图1-2）  18
  三、研究方法及对象  18-19
    （一）研究方法  18-19
    （二）研究对象  19
第二章相关理论述评  19-29
  一、危机管理研究  19-23
    （一）危机  20-21
    （二）公共危机  21-22
    （三）危机管理  22
    （四）危机管理理论存在的缺陷  22-23
  二、治理的概念及内涵  23-27
    （一）治理理论的缘起  23-24
    （二）治理的概念  24-25
    （三）治理的涵义  25-27
  三、公共危机管理的变革  27-29
    （一）从管理到治理：危机管理范式的革新  27-28
    （二）从一元到多元：危机管理主体的多元化  28
    （三）从权威到协商：危机管理方式的转变  28-29
第三章云南省C 县艾滋危机的调查研究  29-34
  一、云南省C 县的地域及社会特征  29-30
  二、C 县的艾滋危机  30-31
  三、C 县艾滋危机应对存在的问题  31-32
    （一）地方政府的危机意识不够  31
    （二）艾滋防治宣传教育效果不明显  31-32
    （三）政府单方面主导艾滋危机的防治  32
    （四）政府治理部门价值冲突  32
  四、影响艾滋危机蔓延的因素分析  32-34
    （一）特殊的地理因素  33
    （二）贫困严重，经济社会发展程度低  33
    （三）政绩观念的影响  33-34
    （四）治理缺乏社会多元参与  34
    （五）艾滋防治资金、人员匮乏  34
第四章艾滋危机治理  34-44
  一、艾滋危机概述  34-35
  二、艾滋危机的特点  35-36
  三、艾滋危机爆发及其主要国家的应对  36-37
    （一）首例艾滋出现及政府的认知  36
    （二）主要国家政府应对艾滋危机的策略和行动  36-37
  四、中国艾滋危机的演变  37-38
    （一）传入期（1981-1989）  37
    （二）扩散期（1989-1993）  37-38
    （三）快速增长期（1994 以后）  38
  五、艾滋危机治理  38-44
    （一）艾滋危机借鉴公共治理理论的可能性  39-40
    （二）艾滋危机的治理主体及作用  40-43
    （三）政府主导，构建多元共治模式  43-44
第五章治理理论视野下政府应对艾滋危机的策略研究  44-50
  一、当前政府应对艾滋危机的策略存在的问题  44-47
    （一）法律规范体系不健全，部门价值冲突  44-45
    （二）健康教育以政府为主导，缺乏多主体参与  45-46
    （三）艾滋感染者/病人的主体地位未得到体现，歧视严重  46
    （四）艾滋危机应对的多元主体合作机制尚未构建  46
    （五）传统的规制、强制方式和手段仍继续使用  46
    （六）社会整体参与力度不够  46-47
  二、治理视野下完善政府应对艾滋危机的政策行动及措施建议  47-50
    （一）健全法律法规体系  47
    （二）提升地方政府的认识，统筹资源，加强协调  47-48
    （三）完善健康预防教育体系  48
    （四）重构与第三部门、企业以及个人的关系  48
    （五）构建支持性环境，反对艾滋歧视  48-49
    （六）全社会积极参与，共同治理艾滋危机  49-50
    （七）将反贫困纳入政府治理艾滋危机的进程中来  50
第六章结语  50-52
  一、结论  50-51
  二、后续的研究方向  51-52
附录  52-55
  访谈提纲  52-55
参考文献  55-59
致谢  59-60
攻读硕士学位期间发表的科研成果目录及获奖情况  60

公共治理框架下艾滋危机的政府应对策略研究

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