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地方政府突发公共卫生事件管理机制研究

作 者: 薛鹏
导 师: 胡伟
学 校: 上海交通大学
专 业: 公共管理
关键词: 公共卫生事件 地方政府 应急机制
分类号: R197.1
类 型: 硕士论文
年 份: 2009年
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内容摘要


政府的基本功能是运用国家公共权力调整社会生活基本秩序,亦即站在社会之上管理社会公共事务。政府管理公共事务的基本功能需要通过政府的各项具体职能体现出来,公共卫生服务是政府的一项重要职能。随着社会的发展,公共卫生服务职能在政府职能结构中将占据越来越大的比重。公共卫生事件的暴发极易阻碍经济社会的发展,危及到社会稳定。地方政府处在危机处理的第一线,处置得当可以将这些事件消灭在萌芽之中,反之则有可能引进事态进一步扩大,疫情扩散。对于公共卫生事件,应急不到位易导致疫情扩散、事态加剧,应急过度也会引起不必要的浪费,影响社会稳定和经济增长。因此,完善地方政府突发公共卫生事件管理机制具有十分重要的战略意义。常州市作为长三角的区域中心城市,建立完善的应急管理机制不仅对区域经济和社会发展有重要意义,而且对全国其它城市的突发公共卫生事件管理机制建设都具有参考意义。本文将突发公共卫生事件应急机制建设的视角拉到地方政府的角度,运用管理学、社会学理论对突发公共卫生事件进行界定,运用政府危机管理的基本理论对危机和突发公共卫生事件进行分析,深入阐述了突发公共卫生事件的内涵和其对经济发展、人文社会、国家安全的影响;运用比较分析法对国内外突发公共卫生事件的应急机制现状进行深入剖析,应用城市应急能力评估模型分析常州市的应急能力,找出目前地方政府在突发公共卫生事件应急机制方面的不足之处;借鉴美国、英国、日本等国家地方政府突发公共卫生事件应急机制建设的先进经验,围绕预警、指挥决策、危机处理、应急保障、社会动员、善后处理等方面,从把握政治尺度、引导舆论价值、提供相应支持和保障的角度出发,综合考虑成本配置与收益分配问题,对完善地方政府突发公共卫生事件管理机制提出了建设性意见,为地方政府应对复杂多样的突发公共卫生事件提供了科学合理的建议。

全文目录


摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
第一章 绪论  9-14
  第一节 选题背景及研究意义  9-10
  第二节 国内外研究现状  10-12
  第三节 研究内容  12-13
  第四节 研究思路与方法  13-14
第二章 突发公共卫生事件及其政府危机管理机制理论概述  14-25
  第一节 突发公共卫生事件的概念与特征  14-17
    一、突发公共卫生事件的概念  14-16
    二、突发公共卫生事件的特征  16-17
  第二节 政府危机管理理论简述  17-21
    一、政府危机管理的概念  17-18
    二、政府危机管理的内涵  18-21
  第三节 突发公共事件政府管理机制的含义及其构建原则  21-25
    一、突发公共事件管理机制的含义  21
    二、构建突发公共事件政府应急管理机制的原则  21-22
    三、研究突发公共卫生事件政府管理机制的必要性  22-25
第三章 地方政府突发公共卫生事件管理机制现状与问题分析  25-31
  第一节 常州市突发公共卫生事件应急能力评价  25-26
    一、评价对象和方法  25-26
    二、结果与分析  26
  第二节 地方政府突发公共卫生事件管理机制现状  26-28
    一、应急组织体系不断健全  26-27
    二、应急预案和物资储备制度日益完善  27
    三、部门合作机制有效建立  27-28
    四、应急培训工作深入开展  28
  第三节 地方政府突发公共卫生事件管理机制存在的问题  28-29
    一、应急指挥系统不统一  28
    二、应急预案操作性不强  28-29
    三、信息报告网络不健全  29
    四、应急救治能力相对较差  29
  第四节 地方政府突发公共卫生事件管理机制存在问题的原因分析  29-31
    一、轻预防反思  29-30
    二、轻常设机构  30
    三、轻专家指导  30
    四、轻信息共享  30-31
第四章 国外地方政府突发公共卫生事件管理机制经验借鉴  31-41
  第一节 美国地方政府突发公共卫生事件管理机制  31-34
    一、信息交流和情况通报系统  31-32
    二、公共卫生监测系统  32-33
    三、政府卫生行政管理系统  33-34
  第二节 英国地方政府突发公共卫生事件管理机制  34-35
  第三节 日本地方政府突发公共卫生事件管理机制  35-37
  第四节 地方政府突发公共卫生事件管理机制建设的经验借鉴  37-41
    一、地方政府应强化专业危机管理机构  37-38
    二、应进一步明确危机管理组织权责  38-39
    三、不断完善危机应急响应体系  39-41
第五章 完善地方政府突发公共卫生事件管理机制的对策研究  41-48
  第一节 完善突发公共卫生事件预警机制  41-42
  第二节 完善突发公共卫生事件应急指挥决策机制  42-43
  第三节 完善突发公共卫生事件危机处理机制  43-45
  第四节 完善突发公共卫生事件应急保障机制  45-46
  第五节 完善突发公共卫生事件社会动员机制  46-47
  第六节 完善突发公共卫生事件善后机制  47-48
第六章 结论与展望  48-50
参考文献  50-60
致谢  60-61
攻读硕士期间发表的论文  61-63

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中图分类: > 医药、卫生 > 预防医学、卫生学 > 保健组织与事业(卫生事业管理) > 医疗卫生制度与机构 > 医疗服务制度
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