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关于完善我国农村土地制度问题的思考

作 者: 郭相忠
导 师: 吕连仁
学 校: 山东大学
专 业: 科社与国际共运
关键词: 农村 土地制度 产权改革
分类号: F321.1
类 型: 硕士论文
年 份: 2007年
下 载: 579次
引 用: 7次
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内容摘要


在我国这样一个农业、农村、农民大国,农村土地制度是农村经济社会发展的一项基本制度。农村土地制度是否合理,对“三农”问题的解决以至整个国家的改革、发展和稳定都影响极大。近年来,国内学术理论界和各级党委、政府有关部门对农村土地制度问题进行了认真研究,取得大量研究成果。本文在借鉴学术界已有研究成果的基础上,采用理论与实际相结合、现实与历史相比较的研究方法,对我国现行农村土地制度进行了系统的考察和分析。认为,从总体上看,我国现行农村土地制度基本符合国情,但在农村土地的产权、承包经营、流转、征用等方面还存在一些问题和不足,需要采取有针对性的措施,对其进行完善和改进。本文分五个部分对这些问题进行分析论证,并提出了自己的看法。第一部分,在分析我国现行农村土地制度的主要内容和存在的主要问题基础上,论证对农村土地制度进行改革和完善的必要性和迫切性。我国现行农村土地制度具有现实合理性,但由于多方面的原因,它还存在一些缺陷和问题。改革和完善土地制度,成为当前我国农村改革和发展的一个重要任务。第二部分,阐述我国农村土地产权(特别是土地所有权)制度存在的问题和解决思路。现阶段我国农村土地产权制度存在土地产权界定模糊、农民土地产权不完整、侵权现象严重等问题。为此,理论界提出了诸如实行农村土地私有化、实行农村土地国有化加农民的永佃权、坚持现行农村土地集体所有制等不同的改革主张。本文从界定主体权利、规范主体行为的角度,提出了完善农村土地产权制度的思路:严格界定村集体为农村土地所有权主体,并规范集体相关权利;进一步规范农村土地使用权,保障农民的权利;规范国家和地方政府的权利。第三部分,从保障农民土地使用权的角度,论述如何完善土地承包经营制度。目前,我国土地承包经营中存在着农民的土地承包经营权不完备、不具排他性、缺乏安全性、承包期不确定等问题,必须采取多方面的措施进行解决:明确土地发包主体资格;界定集体经济组织成员资格;进一步明确发包土地的范围;妥善处理土地承包中的遗留问题;切实保护妇女、回乡人员等特殊群体的权益;妥善处理承包合同的变更和解除问题;完善土地承包经营权的确权、登记、发证、公告等环节。第四部分,阐述农村土地承包经营权流转制度的完善问题。目前土地承包经营权流转中存在着政府和集体在流转中定位不当、流转状态无序、流转中介服务组织不健全等问题。要使农村土地科学、合理和及时的流转,必须正确处理稳定土地承包期和承包经营权流转的关系;土地承包经营权流转的具体形式和做法要因地制宜;坚持依法、自愿、有偿的原则,党委、政府和集体在土地流转方面的定位要准确;发展市场中介组织,完善土地承包经营权流转市场体系;加强土地承包经营权流转的规范管理。第五部分,从保护农民利益的角度,论述农村土地征用制度的改革与完善。目前我国农村土地征用中存在征地范围宽泛、征地程序不规范、征地补偿不合理、被征地农民安置保障不够等问题。解决这些问题的思路和对策是:明确界定“公共利益”,严格控制征地范围;完善征地补偿标准,公平合理补偿;加强对征地补偿费的分配、使用和管理;做好被征地农民的安置工作;借鉴国外经验,完善农村土地征用程序。

全文目录


摘要  5-7
ABSTRACT  7-10
前言  10-13
一、完善土地制度是当前农村改革和发展的重要任务  13-20
  (一) 当前我国现行农村土地制度的主要内容  14-17
  (二) 改革和完善当前我国农村土地制度的必要性  17-20
二、完善我国农村土地产权制度,厘清土地产权关系  20-32
  (一) 农村土地产权制度的概念和特征  20-21
  (二) 我国农村土地产权制度存在的主要问题  21-24
  (三) 目前理论界关于改革完善农村土地产权制度的主要观点  24-28
  (四) 完善农村土地产权制度的思路和对策  28-32
三、完善土地承包经营制度,保障农民土地使用权  32-38
  (一) 目前土地承包经营中存在的主要问题  32-34
  (二) 完善农村土地承包经营制度的思路和对策  34-38
四、健全完善农村土地承包经营权流转制度,推动土地流转的规范化  38-43
  (一) 目前土地承包经营权流转中存在的主要问题  39-40
  (二) 完善我国农村土地承包经营权流转制度的思路和对策  40-43
五、改革完善农村土地征用制度,保护农民利益  43-52
  (一) 目前农村土地征用中存在的主要问题  43-46
  (二) 改革完善农村土地征用制度的思路和对策  46-52
结语  52-54
参考文献  54-59
致谢  59-60
攻读硕士学位期间发表的论文  60-61
学位论文评阅及答辩情况表  61

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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 中国农业经济 > 农村经济结构与体制 > 土地问题
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