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基于公共服务均等化理念的政府投资作用及问题研究

作　者: 张冰莹
导　师: 张雷宝
学　校: 浙江财经学院
专　业: 财政学
关键词: 公共服务 均等化 政府投资 公共财政
分类号: F123
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要


在我国“扩大内需保增长”的背景条件下,依托或借助政府投资手段来实现公共服务均等化目标是一个十分重要但又相对薄弱的研究课题。事实上,国内对政府投资的研究更多地从如何更好地实现“扩大内需保增长”这个效率层面来展开的,而较少从如何更好地促进“基本公共服务均等化”这个公平目标来展开。显然,政府投资的作用是多重的,但在一个国家和地区的不同历史时期,政府投资作用的侧重点理应会有所不同。基于上述认识,结合我国具体国情,本文从理论和实践两个层面对政府投资在促进基本公共服务均等化过程中的重要作用进行了较为全面细致的探讨。本文的研究内容分为四个部分共五章。第一部分为第一章导论。主要阐述了问题的提出背景、文献综述、论文结构和方法,以及论文的创新点与不足之处。第二部分为理论分析部分,即第二章。首先对基本公共服务均等化的相关概念做必要的理论辨析。主要是讨论对均等化内涵如何正确把握及其价值取向问题,并探析其衡量标准和方法;其次阐述政府投资的基本理论,包括政府投资的内涵、范围和它的多重作用;最后探讨政府投资和基本公共服务均等化的理论关系,公共财政是公共服务均等化实现的基础,而政府投资手段是公共财政回归公共的重要工具,所以本章通过公共财政这一连接点对公共服务均等化和政府投资的理论关系进行简单说明。第三部分为实证研究部分,共两章,即第三、四章。第三章研究的是中央政府投资对基本公共服务均等化的影响。本章选取了两个案例即“四万亿”投资计划和西部大开发战略投资为研究对象。通过分析得出,在当前社会经济发展阶段,中央层面投资项目主要集中于大型基础设施建设,这主要是发挥政府投资的乘数效应,拉动整体经济增长,同时合理配置资源加快落后地区的向前发展,从而缩短地区间发展差距,为基本公共服务均等化的实现创造条件。第四章研究的是地方政府投资对基本公共服务均等化的影响。首先是对区域基本公共服务均等的分析,从省级地方层面上基于财政分权的体制下,以全国三个区域代表省份浙江、湖北、云南三省为研究的主体,选取公共服务中主要几个项目以及各年人均财政支出为研究客体,通过测算各指标的变异系数,结合财政制度改革时间段进行相应分析。结果表明:我国地方政府投资结构和规模在很大程度上受财政分权体制尤其是分税制改革的影响。在财政分权的背景下,地方政府偏好于投资经济利益大的项目,从而导致公共产品和服务的供给不足,一方面产生了不同地区间基本公共服务的不均等,另一方面,即便在某些公共服务水平上差异不大,但却是处于低水平的。其次将注意力转向政府投资对城乡基本公共服务均等化影响。本节以浙江省的情况为例,集中从两个方向进行研究分析:一是政府投资影响农村居民收入进而影响他们的自我保障能力。由于政府资金倾向于对城市的开发和投资建设,农村偏远地区的建设长期处于滞后状态,农村的发展困难,农民收入水平低;二是政府投资可以直接提供农村的基本公共服务,提高农村居民的生活水平。而从现实结果看,农村公共产品和服务的供给并不尽如人意,尤其在医疗、社会保障方面,还需要政府的大力扶持。第四部分即第五章,针对以上研究中发现的问题,提出相应的对策建议。首先要适度增加公益型政府投资,明确各级政府的职权;其次调整政府投资结构,促进公共服务均等化;再次,完善政府投资监管,提升均等化政策绩效。

全文目录


摘要  5-7
ABSTRACT  7-10
第一章 导论  10-15
  第一节 问题的提出  10
  第二节 国内外文献综述  10-13
  第三节 论文的结构和方法  13-14
  第四节 论文的创新点与不足  14-15
第二章 基本公共服务均等化和政府投资的理论分析  15-24
  第一节 基本公共服务均等化的理论分析  15-19
  第二节 政府投资的理论分析  19-21
  第三节 基本公共服务均等化与政府投资的关联分析  21-24
第三章 中央政府投资对基本公共服务均等化的影响分析  24-34
  第一节 案例分析之一：“四万亿”投资计划  24-29
  第二节 案例分析之二：西部大开发  29-32
  第三节 本章小结  32-34
第四章 地方政府投资对基本公共服务均等化影响分析  34-49
  第一节 地方政府投资对区域基本公共服务均等化影响分析  34-39
  第二节 地方政府投资对城乡基本公共服务均等化影响分析  39-47
  第三节 本章小结  47-49
第五章 借助政府投资实现基本公共服务均等化的对策思路  49-53
  第一节 适度增加公益性政府投资，明确各级政府的职权  49-50
  第二节 调整政府投资结构，促进公共服务均等化  50-51
  第三节 完善政府投资监管，提升均等化政策绩效  51-53
参考文献  53-58
附录  58-70
致谢  70-71

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