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公共危机视角下我国地震灾区恢复重建模式研究

作　者: 和庆
导　师: 陈泽华
学　校: 武汉科技大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共危机管理灾后重建对口支援存在问题对策
分类号: F127
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

当今社会,各种公共危机事件层出不穷,公共危机变的复杂化和多元化,各国政府都面临着巨大的考验。2008年5月12日,我国发生了震惊世界的四川汶川大地震,受灾地区遭受了不可估量的损失。面对这样惨烈的灾难,在中央政府的统一部署下,开展了大规模的对口支援工作。对口支援是我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾和灾后重建举措,充分发挥了社会主义制度的优越性,加快了灾区恢复重建,推进了受灾地区与援建地区的交流与合作,一定程度上有利于推动区域经济的协调发展。目前对口支援取得了阶段性的胜利,但还存在着行政体制不适应、资金安排欠妥当、评估机制不完善等问题。本文共分为七个部分:第一部分绪论。本部分主要论述文章选题的背景和研究综述,旨在说明文章选题的缘由以及介绍研究方法、创新之处等。第二部主要阐述了灾后重建的指导思想和原则,给文章奠定一定的理论基础。第三部分主要介绍国外灾后重建经验给我们的启示。第四部分进入文章的主体,以汶川大地震灾后重建为例,重点对“对口支援”模式进行了详细的分析的。第五部分讲述了“对口支援”模式存在的现实困境和目前存在的问题。接着第六部分是对问题解决对策的阐述。结论部分是在总结全文的基础上进行了展望。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
第一章绪论  9-16
  1.1 研究的背景与意义  9-10
    1.1.1 研究背景  9
    1.1.2 研究意义  9-10
  1.2 国内外研究综述  10-14
    1.2.1 国外研究综述  10-12
    1.2.2 国内研究综述  12-14
  1.3 研究思路及方法  14
    1.3.1 研究思路  14
    1.3.2 研究方法  14
  1.4 论文的创新点  14-16
第二章我国地震灾区恢复重建的理论指导与战略目标  16-20
  2.1 灾后恢复重建应坚持以人为本的指导思想  16
  2.2 灾后恢复重建的原则  16-17
    2.2.1 多元主体原则  16
    2.2.2 法治原则  16-17
    2.2.3 学习和革新原则  17
  2.3 灾后重建的战略目标  17-20
    2.3.1 灾后恢复重建的工作规划  17-18
    2.3.2 灾后恢复重建的主要任务  18-20
第三章灾后恢复重建的国际经验及启示  20-24
  3.1 发达国家危机管理体制及灾后恢复重建经验  20-23
    3.1.1 美国灾后重建的危机管理体制依据及经验  20-21
    3.1.2 日本灾后重建的危机管理体制依据及经验  21-23
  3.2 美日两国灾后重建经验对我国的启示  23-24
第四章我国灾后重建过程中对口支援模式分析  24-30
  4.1 对口支援政策的演变  24
  4.2 汶川地震发生后灾区恢复重建中的对口支援政策  24-28
    4.2.1 对口支援政策的出台  24-25
    4.2.2 对口支援的主要内容  25
    4.2.3 对口支援的基本原则  25-26
    4.2.4 对口支援的工作机构  26
    4.2.5 对口支援的联系机制及模式  26-28
  4.3 对口支援的效益分析  28-30
    4.3.1 政治效益  28
    4.3.2 经济效益  28
    4.3.3 社会效益  28-29
    4.3.4 管理效益  29-30
第五章灾后地方政府对口支援模式的现实困境  30-36
  5.1 行政体制的不适应  30
    5.1.1 行政管理级别不对等  30
    5.1.2 价值取向存在一定的差异  30
    5.1.3 宏观统筹的欠缺和相互之间的攀比  30
  5.2 经济支援方面思路不清晰  30-34
    5.2.1 援建资金支出与整体资金安排关系不清晰  30-32
    5.2.2 资金分配和支出不均衡  32-33
    5.2.3 省域之间存在着援建力量不均衡现象  33
    5.2.4 受灾地区市场发展空间不充足  33
    5.2.5 后期维护营运资金难以保证  33-34
  5.3 相关的法律法规不健全  34
  5.4 其他方面暴露出的问题  34-36
    5.4.1 受援地政府与灾区群众角色缺位和参与不足  34
    5.4.2 受援县市偏好资本密集型项目  34
    5.4.3 农村等落后地区公共设施的恢复重建被忽视  34-35
    5.4.4 区域间长期合作机制有待观察  35-36
第六章完善对口支援工作的建议  36-40
  6.1 加强政府宏观调控，充分发挥政府统筹功能  36
    6.1.1 政府要扮演好自身角色  36
    6.1.2 要加大政府政策的执行力度  36
    6.1.3 适时减少政府干预，充分发挥市场机制的作用  36
  6.2 加强监督评估机制的建立和完善  36-38
    6.2.1 加强对口支援工作评估机制的建立  37
    6.2.2 实现对口支援资金的专项管理  37
    6.2.3 建立财务公开和事务公示制度  37
    6.2.4 提前为后期营运资金做准备  37
    6.2.5 建立规范的横财政向转移支付制度  37-38
  6.3 建立健全法律法规，保证对口支援工作有法可依  38
  6.4 其他方面的建议措施  38-40
    6.4.1 创新援建模式，由救济性向合作性模式转变  38
    6.4.2 重视其他软件设施的援建  38-39
    6.4.3 灾区产业重建要充分考虑到就业问题  39
    6.4.4 灾后重建要注重产业结构的调整与升级  39
    6.4.5 重视农村等落后地区的恢复重建工作  39-40
结语  40-41
参考文献  41-44
致谢  44

公共危机视角下我国地震灾区恢复重建模式研究

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