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制度约束与政府行为

作　者: 和毅
导　师: 吕宛青；雷晓明
学　校: 云南大学
专　业: 工商管理
关键词: 制度约束政府行为土地征收
分类号: F301
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 65次
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内容摘要

改革开放32年来,我国以占世界7%的耕地面积、7%的淡水资源、4%的石油资源,推动占世界21%人口的城市化进程,特别随着我国城市化加快,工业化提升,产业化升级,国际化迈进,耕地绝对量减少的更是“触目惊心”,合理利用土地与有效保护资源之间的矛盾不断激化,政府土地征收与农民权益维护之间的冲突日益激烈。由于土地问题与中国的宏观问题密切相关,将土地问题的研究放置于一个大的宏观背景下来进行,可能更有助于寻找到解决问题的切入点和思路。随着2009年经济刺激政策的实施,部分地区和部分行业出现了政府主导的投资过热。政府之所以能主导投资过热,其中一个重要原因就是地方政府掌握土地资源配置的权利,并且不适当地行使了这种权利。在现行宏观经济环境和政治制度安排下所形成的激励机制扭曲了政府的行为目标函数,地方政府为实现经济收益和政治利益最大化,内在具有追求财政收入增长、彰显政绩的强烈冲动,外在具有经济发展“不进则退”,干部考核“唯GDP是举”的考核压力,地方政府通过配置土地资源结构、区域、时序、重点、产业,实施经营城市战略,由于城市土地资源的稀缺性和不可再生性,政府在土地市场上通过对土地资源的所有权垄断,影响土地价格,干预配置途径,追求财政收益,甚至采取失范行为以求土地收益最大化,并由此引发大量土地问题。当一种政府失范行为屡屡发生、频频出现时,制度既没有使政府按制度设置,依法遵规行政而收益,也没有使政府未按制度设置,采取失范行为而受处罚,这种反向刺激作用,促使政府失范行为在土地征收行为过程中愈演愈烈。本文假设制度设置上存在问题是政府行为示范屡屡发生的重要原因,运用公共选择理论,说明政府作为“经济人”追求利益最大化的内在行为动机,如果这种行为动机不受限制和约束,其行为结果将导致政府失范行为出现。政府作为制度制定者,其行为虽然也受制度制约,但随着时间慢慢推移,政府可能制定了一种与实际不符的低效制度,而这样的制度安排会对政府行为产生约束力衰减和反向刺激作用,从而促使政府的“经济人”行为动机转化为失范行为。基于宏观制度环境所存在的反向激励问题和微观土地制度安排中所存在的制度约束不足是政府行为失范的制度原因,两者结合就是当前政府土地征收行为失范的制度原因。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-9
1 导论  9-16
  1.1 研究背景与研究目的  9-10
    1.1.1 研究背景  9-10
    1.1.2 研究目的  10
  1.2 研究现状  10-12
  1.3 研究方法  12
    1.3.1 文献阅读法  12
    1.3.2 访谈调研法  12
    1.3.3 统计分析法  12
    1.3.4 实证与案例分析法  12
  1.4 研究思路  12-14
  1.5 内容安排  14-16
2 理论综述  16-26
  2.1 基本概念  16-18
    2.1.1 政府  16
    2.1.2 土地  16-17
    2.1.3 制度  17
    2.1.4 土地制度  17
    2.1.5 政府失范行为  17-18
  2.2 理论基础  18-19
  2.3 博弈分析  19-20
  2.4 中国现行土地征收制度的形成  20-22
  2.5 中国现行土地征收程序的重点  22-23
    2.5.1 征地补偿内容  22
    2.5.2 征地补偿费标准  22
    2.5.3 征地安置方式  22-23
    2.5.4 征地程序  23
  2.6 发达国家土地制度  23-26
    2.6.1 英国土地制度  23-24
    2.6.2 美国土地制度  24
    2.6.3 日本土地制度  24
    2.6.4 俄罗斯土地制度  24-26
3 现行体制引发的土地问题  26-37
  3.1 地方政府热衷土地财政  26-31
    3.1.1 土地财政"由来已久"  26-28
    3.1.2 土地财政"风光无限"  28-31
  3.2 土地财政引发社会问题  31-37
    3.2.1 耕地大量减少,粮食增产困难,严重威胁国家粮食安全  31-33
    3.2.2 失地农民增加,信访矛盾剧增,严重影响社会和谐稳定  33-34
    3.2.3 房价上涨过快、降低生活质量,严重破坏经济发展潜力  34-35
    3.2.4 国有资产流失、腐败日益滋生,严重加剧社会公允失衡  35-37
4 制度影响政府行为  37-44
  4.1 制度影响政府行为的理论解释  37-41
    4.1.1 制度的含义  37-38
    4.1.2 制度的构成  38
    4.1.3 制度的功能  38-40
    4.1.4 制度对制度主体行为的影响  40-41
  4.2 制度影响政府行为的现实情况  41-44
    4.2.1 政府经营城市  41
    4.2.2 政府招商引资  41-42
    4.2.3 政府直接投资  42
    4.2.4 政府批租土地、设立开发区  42-44
5 政府影响制度制定  44-52
  5.1 政府行为动机的理论解释  44-47
    5.1.1 "政治人"假设的简介  44-45
    5.1.2 "经济人"假设的简介  45-46
    5.1.3 政府利益内涵的界定  46-47
  5.2 政府行为与制度制定的行为分析  47-52
    5.2.1 政府是制度制定的主体  47-48
    5.2.2 政府利益决定制度制定的影响途径  48-49
    5.2.3 制度制定显化政府利益的成因分析  49-52
6 制度对政府土地征收行为的影响  52-59
  6.1 "强政府"的制度安排  52-53
    6.1.1 政府批准土地征收  52
    6.1.2 政府实施征地行为  52-53
    6.1.3 政府垄断土地供应  53
  6.2 "弱保护"的制度安排  53-56
    6.2.1 主体地位不明  54
    6.2.2 补偿费用有限  54-55
    6.2.3 安置途径单一  55-56
  6.3 "软约束"的制度安排  56-59
    6.3.1 问责处理落实难  56-57
    6.3.2 政策法规执行难  57-59
7 土地征收调控制度建议  59-63
  7.1 以改革现行财税体制为前提  59
  7.2 以集体建设用地流转为基础  59-60
  7.3 以合理分配土地收益为核心  60
  7.4 以土地征收补偿基金为突破  60
  7.5 以健全制度统筹协调为保障  60
  7.6 以完善干部考评制度为关键  60-61
  7.7 以建立社会调节机制为探索  61
  7.8 以强化社会公众参与为监督  61
  7.9 以土地征后监管体系为抓手  61-63
8 结论与展望  63-65
  8.1 研究结论  63-64
  8.2 研究局限与展望  64-65
    8.2.1 局限与不足  64
    8.2.2 研究展望  64-65
参考文献  65-68
致谢  68

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