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土地财政问题研究

作　者: 李良海
导　师: 孙开
学　校: 东北财经大学
专　业: 财政学
关键词: 土地财政土地出让金土地所有权制度财政体制
分类号: F812.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

自1994年分税制改革后,中央财政与地方财政的收入分配格局发生变动,简单来说,就是财权上移,事权下放,这种布局导致地方财力不足。由于我国《预算法》不允许地方政府自行发行债券,我国的转移支付制度尚不完善,使的在短期内依靠现有的政策难以尽快解决地方财政问题。同时,受前些年国际经济不景气,贸易环境复杂化的影响,拉动经济增长的有效手段之一——出口效用大打折扣,实体经济发展受挫,地方财政雪上加霜。在我国调整经济发展策略,把发展重心转移到依靠拉动内需及国内投资上之后,受传统习惯的影响,居民储蓄依然保持一个较高的数额,内需的调动幅度没有达到预期,于是投资凭借其对发展经济的乘数效应,就成为推动经济发展的重要手段,而在投资热潮中,地方政府则实际上是一个区域内投资的引导者；但是由于受区域分割影响,以及地方政府盲目攀比等因素的影响,导致了相当规模的重复建设,浪费了大量的物力、财力,于是高能耗,高投资的产业成为国家宏观政策调整的重点,通过整顿,满足了良性经济发展的需要。受美国次贷危机的影响,我国实体经济受到冲击,实体经济投资额度减少,社会产生了大量游资。一方面,拥有土地管理权限的地方政府背负财政以及发展经济压力,寻求解决之道；一方面,社会游资受房地产行业高利润的诱惑,需求投资之渠,于是,当这两个主体结合时,很自然就出现了房地产市场持续火爆的情景。地方政府从土地出让,流通环节获得了巨额的收入,地方财政收入逐渐依靠土地收入,土地财政问题也就产生了。土地财政在一些文章中被称为“卖地财政”,因为其源头是国有土地使用权的出让。土地本身就是一种不可再生资源,这就从根本上决定了这个源头的不可持续性,也决定了建立在其基础之上的财政运转模式的不可持续性,当前土地出让的增加不是经济发展的需要,而是一种透支未来资源和社会财富的不健康的经济发展方式。在土地财政蓬勃发展的同时,其所带来的负面效应也在蔓延。就一个社会整体来说,收入与支出应该是基本对应的,当以土地财政为主要方式带来的地方政府收入增加时,社会支出也就会增加,于是高昂的房价成为居民的沉重负担,社会财富分配偏离了公平的轨道；土地财政特有的运行模式,注定了其对众多其他行业的牵连性,同时也带来巨大的潜在风险,如金融风险,财政风险等。考虑到这些因素,在分析土地财政时就需要结合其历史背景,在已有的制度中寻找其产生的原因,进行规范分析；同时需要结合适时政策、国内外环境,进行实证分析；试图阐明土地财政产生的制度根源,并探索找到一条解决这一问题的长效机制。本文主要通过对当前我国实行的土地制度,包括土地所有权制度、流转制度、补偿制度的分析,同时结合1994年后形成的新财政体制,试图从制度角度寻觅土地财政产生的原因,及其可能形成的风险。随后在此基础上尝试从理论角度建立一种对现有制度的改良方法,以实现解决土地财政问题的理想。由于本人理论水平有限,相关知识积累不足,参考资料准备不充分,使得文章理论分析深度不够,新制度框架的设计不系统,有待于专家、学者批评指正。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-8
1 绪论  8-12
  1.1 毕业论文选题背景与意义  8-12
    1.1.1 选题背景  8-10
    1.1.2 选题意义  10-12
2 "土地财政"的含义及特征  12-17
  2.1 "土地财政"的含义  12-13
  2.2 土地财政的基本特征  13-14
    2.2.1 地方政府的主体性  13
    2.2.2 收益来源的广泛性  13
    2.2.3 收入方式选择的倾向性  13-14
    2.2.4 支出方向选择的倾向性  14
  2.3 土地财政的实现形式  14-17
    2.3.1 土地出让金收入  14-15
    2.3.2 土地融资收入  15-16
    2.3.3 税收收入  16
    2.3.4 与土地相关的行政性收费  16-17
3 土地财政的演变历程  17-20
  3.1 土地出让金制度的形成与变迁  17-18
    3.1.1 土地出让金制度的形成  17-18
    3.1.2 土地出让金制度的演变  18
  3.2 土地房产税制的历史演化  18-19
  3.3 土地房产收费制度的发展  19-20
4 土地财政产生的原因分析  20-29
  4.1 现行土地制度缺陷是土地财政形成的内因  20-25
    4.1.1 土地所有权制度分析  20-23
    4.1.2 土地补偿制度的缺陷  23-24
    4.1.3 土地供给制度的缺陷  24-25
  4.2 现行财政体制缺陷是土地财政产生的外因  25-27
  4.3 土地财政产生的其他原因  27-29
    4.3.1 政府背景贷款的诱惑  27
    4.3.2 官员激励机制的影响  27-29
5 土地财政的相关风险分析  29-33
  5.1 地方财政的可持续性风险及稳定性风险分析  29
  5.2 "寻租"问题  29-30
  5.3 土地资源配置效率问题  30-31
  5.4 收入分配不公平  31
  5.5 金融风险与财政风险分析  31-33
6 对策建议  33-44
  6.1 建立规范的土地所有制制度  33-34
    6.1.1 建立规范的集体土地所有权制度  33-34
    6.1.2 建立规范城市土地所有权制度  34
  6.2 完善土地补偿制度,规范土地出让收入分配秩序  34-37
    6.2.1 完善土地补偿制度,首先应合理界定"公共利益"范围  34-35
    6.2.2 规范土地出让收入分配秩序  35-37
  6.3 转变土地出让方式  37-38
  6.4 完善现行的土地税收体系  38-39
  6.5 建立符合科学发展观要求的新型财政税收体制  39-42
    6.5.1 进一步合理划分事权,以事权来调整相应的财权  39-40
    6.5.2 探索地方政府债券融资渠道  40-41
    6.5.3 完善转移支付制度,促进区域,城乡之间的公共服务均等化  41-42
  6.6 积极防范政府性质土地融资风险  42
    6.6.1 控制政府性质土地融资的范畴与规模  42
    6.6.2 加强金融监管,减少土地融资中的信贷风险  42
  6.7 重新构建政绩考核机制  42-44
结论  44-45
参考文献  45-47
后记  47-48

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